歐巴馬 好好學學小羅斯福

2008-12-27 13:14 作者:克魯曼專欄 時代變了。1996年，柯林頓總統在右派圍攻下，宣稱「大政府時代已經結束」。如今，保守主義施政績效普遭憎惡之際，總統當選人歐巴馬已放話，他要「讓政府重振雄風」(make government cool again)。

然而，在歐巴馬讓政府有所作為之前，他必須先讓政府變好。他必須成為一位政治改革者。

政治改革者（Goo-goo）這名詞，是形容「好政府」一類的人物，已沿用百年，指的是反貪反賄的改革者。小羅斯福是個非凡的政治改革者，他同時讓政府變得更大且更清廉。歐巴馬必須效法。

不用說，布希政府的作為是政治改革的負面示範。但是布希人馬無須煩惱如何良好誠實治理政府。即使他們做不好（這是經常有的事），他們仍可宣稱這剛好證明他們反政府的意識形態，證明公家機關什麼事情都辦不好。

目前處境 類似新政時代

反之，歐巴馬政府將發現自身處境與1930年代的「新政」非常類似。

如同「新政」，歐巴馬政府必須大幅擴充政府的角色以拯救衰退的經濟。但也如同「新政」時期，歐巴馬團隊將面對為了抹黑政府施政計畫，會逮住任何貪瀆或濫權的蛛絲馬跡，甚至加以炮製也在所不惜的政敵。

小羅斯福總算安然度過這些險惡的政治風浪，大舉擴張政府規模之餘大幅改善政府形象。國家經濟研究局最近發表的報告指出，1932年以前，政府救濟機關普遍給人遭政治力染指的腐敗印象，而「新政」的大型救助計畫正提供了絕無僅有的貪瀆機會。但是到了1940年，關於貪瀆和政治操作的指控大幅減少。

小羅斯福是如何讓大政府如此清廉？

關鍵在於新政一開始，內部就設置監察機構；尤其是公共事業振興署，有一個強大、獨立的監察單位，專責調查有關詐欺的投訴。這個監察單位非常盡職，一個國會小組在1940年調查公共事業振興署時，竟然找不到一項監察單位漏掉的重大疏失。

振興法案 別淪買票工具

小羅斯福也確保振興經濟法案裡面沒有夾帶國會議員的「肉桶」，不讓公共法案變成議員藉機指定資金用途，變成政策買票的工具。

最後但並非最不重要的一點是，小羅斯福和美國勞動階級建立起休戚與共的情感，這使他改善經濟的施政遇到無可避免的挫敗時，還是能繼續推動。

所以，歐巴馬團隊該學到什麼？

首先，純就經濟考慮，可能會建議省掉一些拐彎抹角以加速振興效果，但是政治局勢要求非常注意錢怎麼花。執行是關鍵，督察長必須獨立健全，舉發不法者必須得到獎賞，而不是像布希時代那樣受到懲罰。

其次，振興計畫必須完全不帶肉桶。副總統當選人拜登最近承諾，振興計畫不會東添西挂變成「耶誕樹」，新政府必須履行此一承諾。

苦民所苦 莫忘休戚與共

最後，歐巴馬行政團隊與民主黨人必須全力以赴，與公眾建立起像小羅斯福時期那樣休戚與共的情感。不必在意歐巴馬當前因為公眾希望他成功而享有的高民調聲望。他需要堅強的支持基礎，即使施政不順時也能繼續挺他。

我必須說的是民主黨在這方面有一個不好的開始。最近試圖推舉卡羅琳‧肯尼迪出任參議員，正好落入保守派40年來指責的「自由派精英」話柄。我當然也不會是唯一對歐巴馬一家租了一棟海濱豪華別墅度假的報導感冒的人，倒不是因為準第一家庭好好度個假有何不妥，而是因為象徵意義重大，數以百萬計的美國人為錢的問題擔心害怕的同時，歐巴馬全家豪華度假的畫面不該出現。

是的，目前還早，但這正好是重點。修補經濟需要時間，歐巴馬團隊現在就需要開始思考，當人民期望如此之高，他們該如何累積儲備足夠的政治資本，以備未來艱困時期使用。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)