馬光遠：燃油稅如何安撫冷對的民意

2008-11-23 21:39 作者:馬光遠 醞釀了十四年之久的燃油稅"馬上"要開徵的消息並沒有獲得想像中民意的熱捧，反而招致幾乎一邊倒的質疑。這樣的尷尬局面，對於一項從長遠來看有益於社會進步的公共政策而言無疑是悲哀的，但細細考慮中國當前語境下民意背後的諸多憂慮和悲愴，這種情形實屬意料之外，情理之中。

我們看到，從11月18日權威人士透露"馬上"開徵的消息，到11月20日發改委急召有關部委和地方諸侯進京商議實施事宜，燃油稅此次"上馬"似乎不再遙遙無期。然而，這樣一個幾乎和每一個人利益攸關的重大決策，卻在幕後悄然進行，除了媒體挖到的一鱗半爪的信息和個別權威專家的隻言片語之外，民眾對這個方案本身一頭霧水。民意的"寒流"由此形成。

公共政策領域類似改革的神秘感帶給民眾的基本判斷是：這是不是利益集團在用燃油稅做幌子而拒絕對目前的高油價進行調整？或者，即將出臺的燃油稅事實上是犧牲民眾利益的一個方案，為了造成生米做成熟飯的既定結果而匆匆推出？

從目前來看，民眾對燃油稅方案主要有以下幾點疑慮：

首先，燃油稅徵收的目的是什麼。這是必須向公眾傳達的首要信號。從目前我們知道的信息來看，燃油稅承載的改革的光榮與夢想確實很多，有期待通過燃油稅的推出改革疊床架屋的收費體系的，有希望通過燃油稅達到節能減排的環保宗旨的，更有期待通過燃油稅的改革一舉打破壟斷，形成成品油市場化定價機制的。如此等等目標，單單"燃油稅"能否承擔得起？

其次，燃油稅推出之後，與"油"有關的各種雜七雜八的費用是否真的會取消。從國外的情況來看，不管政策動機如何，出臺燃油稅最基本的目的是為了減少費用的徵收環節，各國概莫能外。從11月20日發改委召集會議的公開消息來看，列入取消範圍的有公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項費用，而對民眾承擔的最"大頭"的收費項目--過橋費和高速公路費--卻語焉不詳。而美國也好，歐盟國家也好，在徵收燃油稅之後，90%以上的有關路費全部取消。這個此消彼長的關係要是處理不好，恐怕很難獲得民眾的認同。

第三，燃油稅的稅率如何確定。從目前透露出的信息來看，我國燃油稅的稅率傾向於 30%到50%的低稅率，但採取低稅率並非出於對民眾實際承受能力的充分權衡，而是為高速費和過橋費的繼續存在打政策伏筆。既如此，基本可以判定，就稅費改革的目的而論，這樣的政策伏筆透露出的就是政策本身的失敗。如果稅率如此確定，意味著相關利益方確保了既得利益的同時，並沒有確保民眾的利益。

第四，如何確保一些特殊用油群體的利益。燃油稅在生產環節還是銷售環節徵收，解決的只是中央和地方的利益分割問題，並不能解決一些特殊群體之間的利益衝突。在徵收燃油稅以後，受影響最大的顯然不是公務用車，而是出租、公交和農業等領域。燃油稅的基本要義是用得越多，徵得越多。除了公務用車，影響最大的就是上述領域的相關群體，對於這些群體的利益如何保障，我們目前沒有聽到方案本身如何考慮和設計。

最後，我們需要知道，在燃油稅推出以後，以什麼樣的定價機制確保油價能夠處於一個合理的水平。這是燃油稅政策的關鍵所在，也是利益博弈激烈之處。事實上，就改革本身的邏輯而言，在先有合理的成品油價格形成機制之後，燃油稅的推出才有實際意義；沒有成品油的市場化定價機制，燃油稅不過是壟斷集團換了一把剪消費者身上羊毛的利器而已。

我們看到，國際油價11月20日創下三年半來新低，紐約市場油價更是跌破每桶50美元大關，創下2005年5月以來的最低水平。與此形成對照的是，國內油價仍然穩守每桶90美元左右的高位。為什麼罔顧國際油價下跌的態勢？目前的解讀有兩種：一是為了兩大石油巨頭"抓住機遇"彌補以前在煉油上的虧損；二是在國際油價高企的時候以高價進口的石油，這個時候低價出售，這對於壟斷巨頭而言顯然不可接受。不管如何，燃油稅在這個時候推出，便被民眾普遍解讀為既得利益集團對抗油價下跌的"緩兵之計"，晚降價一天，他們即可獲得3億人民幣之巨的額外收益。

既如此，在油價沒有合理調整的時候，就匆匆推出燃油稅，怎麼可能獲得民意的支持和喝采呢？

公共政策的第一要義是公平，而公平的邏輯起點則是公開政策的討論過程。面對民眾如此多的疑慮，要贏得民眾信任，最簡單的辦法就是有關方面公開方案的具體內容，確保民眾的知情權，確保他們有機會參與討論，並且對即將出臺的方案給予官方解釋，以彌補其程序上的缺憾，而不是僅僅依靠一些所謂的專家來放風，更不能製造生米做成熟飯的既成事實。這是公共政策挽救自己信譽的必要程序。即便推出的方案對民眾的利好出乎想像，也需要公開的程序來確保其合法性。

就配套措施而言，如果燃油稅真的如坊間傳言要趕在12月1日以前出臺，我們認為以下配套措施是必須趕快制定的：

首先，不管燃油稅是否推出，一定要把高企的油價首先降下來，這是確保燃油稅被民眾接受的前提，發改委之前所做的要把油價"稍微"降低的表態顯然很難令人滿意。第二，要制定出成品油價格市場化機制的時間表，這是燃油稅是否公平的必要條件。第三，必須完善特殊群體的稅收優惠和補貼機制。對於公交、出租等行業以及農民用油的問題，可以通過稅收優惠或者補貼的方式，減輕這些特殊群體的負擔。第四，燃油稅的資金必須體現專用的原則，各國徵收燃油稅的最直接的目的就是為公路建設籌措資金，考慮到我們國家公路建設的主體是地方政府，因此必須合理劃分中央與地方的稅權，燃油稅的絕大部分比例應該給予地方政府。最後，必須妥善安置養路費收費機構近30萬的交通稽徵人員，改革不能不考慮這些人的安置，但也不能一股腦的全部轉換成公務員，給政府改革製造新的難題。

燃油稅改革可謂命運多舛，從提出到出臺，歷經十四載，見證了中國體制轉型的艱辛不易。這一承載著國人諸多夢想的舉措，本應收穫更多民意支持，卻因制定過程中民眾的失語，而沒有獲得民眾的認同和肯定。這樣一個缺乏公眾智慧的政策，最怕的後果是既犧牲了公正，也犧牲了效率。通過配套政策彌補程序缺憾，就成了改革必須配套的"補丁"。這樣，也許徵稅才可以被稱為拔鵝毛的藝術：獲得最大數量的鵝毛而聽到最小的叫聲。

(作者系資深財經評論員)

附有意思的網友評論：

網易湖南湘潭網友

非常同意作者觀點,是政府不作為的集體表現,全世界沒有哪個國家油價只跟漲不跟跌的,只有中國這樣怪異,現拋出一個燃油稅是為既得利益集團對抗油價下跌的"緩兵之計"，晚降價一天，他們即可獲得3億人民幣之巨的額外收益。

網易四川雅安網友

來一場酣暢淋漓的暴雨
沖刷走這塵世所有的印痕
來一次空前未有的狂風
席捲掉那已死未死的靈魂
火山啊再近一些吧
快來灼烤這無用的軀體
地震啊再猛一點吧
早日顛覆那瘋狂的混沌
讓我的胸膛如火燃燒
讓我的心臟鮮血滴盡
光明已遠去
無邊的黑暗就要來臨
沉寂的歸於沉寂
永恆的歸於永恆

網易遼寧鞍山網友

現在應該先降油價 費改稅如果過路費和高速費不收了可以改！！如果繼續收就沒必要改了還是 交養路費吧！！能穩定點物價要不什麼東西都會漲價叫民不燎生啊！！！降完油價再說！！是人民做主還是官老爺們做主啊？？？？

網易廣東深圳羅湖網友

開設燃油稅，不取消過橋路費，和搶劫無取別！

網易浙江寧波網友

新聞上經常出現的那些道貌岸然的人聽好了，百姓或者有一時的軟弱可欺但是也有爆發的一天。爆發的一天就是你們的末日

網易廣東東莞網友

我也非常同意作者觀點,是政府不作為的集體表現,全世界沒有哪個國家油價只跟漲不跟跌的,只有中國這樣怪異,現拋出一個燃油稅是為既得利益集團對抗油價下跌的"緩兵之計"，晚降價一天，他們即可獲得3億人民幣之巨的額外收益。強烈要求聽取廣大大多民眾的聲音----先將油價降到與國際油價接軌的合理的水平再上燃油稅，燃油稅理不含路橋費與攔路搶劫沒有區別。

網易江蘇徐州網友

就目前中國民眾是不會有發言權的，這麼大的決策，價格，沒有我們表達意見的餘地，只能再這裡發發牢騷罷了，我們算個屁。。。。。

網易江蘇揚州網友

開徵燃油稅？養路費取消（小車一個月才一百二），過路費、過橋費（主要費用）降不降？運輸貨車的費用反而更高，最終還是老百姓買單，老百姓花的錢更多。小車月耗油才多少？貨車月耗油是多少？出租車月耗油多少？補貼能永久？？！變樣漲價才真！！漲30%-50%跟國外比低很多？國外收入是多少？社會福利是不是跟國外一樣？跟國外接軌？騙騙老百姓！

網易浙江紹興網友

出臺燃油稅後油再漲,車肯定沒人買了,車開不起.促內需成空文.

(文章僅代表作者個人立場和觀點)