專家:失業保險金 不失業不能用不合理

2008-11-23 01:07 《廣東百億失業保險金躺在銀行「睡大覺」》的報導，一石擊起千重浪。不少市民紛紛就用好沉澱的基金建言獻策，也提出不少疑問。記者就此採訪了廣東權威的勞動專家。

動用基金 會否影響「保命錢」？

能否用好結余的基金，是市民關注的熱點！當前就業形勢嚴峻，有人提出:失業保險基金是「保命錢」，動用後基金是否安全？

就此，中山大學社會保障研究中心主任「申曙光」教授認為:失業保險基金的作用 ─

一、是消極、被動地應對失業現象，只是發放失業期間的基本生活待遇等。

二、是積極、主動地提前介入防範失業、促進就業，使參保人盡量不失業或更快地找到工作。

1999 年國家出臺的《失業保險條例》規定:主要用在失業人員生活保障上，包括失業保險金、醫療保險費、撫恤金等，以及領取失業待遇期間的培訓補助等，是被動式的，不失業、或待遇期滿後就不能享受。

申曙光認為，目前我國失業保險基金這種「不失業就不能用」的情況並不合理！

失業保險基金，不能看成是非到最後關頭才能動用的「保命錢 」，就業環境好時失業保險基金結余多，就是為了應對就業環境轉變。在當前就業形勢趨於嚴峻的情況下，與其讓大量的基金「睡大覺」，積極主動地用好基金更為可取。

結余多能否大幅提高失業金？

有人提出，既然基金結余多，何不直接大幅提高失業人員的失業金？

對此，省社科院社會學與人口學研究所所長「鄭梓楨」表示，目前失業金的標準是當地最低工資的 80%，期限最長為 24 個月。確實，當失業金已經無法保證基本生活，或者就業環境很差，失業人員想方設法都難以在短期內就業時，應該考慮提高待遇、延長期限。同時，在提高待遇時也要考慮到防止「養懶人」的問題。

「從另一個角度看，如果提前用好基金讓參保人不失業，或者失業後更快地就業，不是更好嗎？」

鄭梓楨認為:擴大基金範圍，改變目前參保人「不失業就享受不到」的現狀，其實也是一種待遇！就業是民生之本，增加這方面的新待遇，錢最終還是用在參保人身上，這比單純提高失業金可能意義更大。

結余多能否個人不繳費？

目前，失業保險按工資總額 3% 繳納，其中單位繳納 2%，職工個人繳納 1%；農民工個人不繳費。有人提出，既然結余多，是否應考慮個人不繳費？

鄭梓楨表示:在現階段個人繳費，不僅體現了自己應對將來可能失業的一種「個人責任」，還體現分擔目前正在失業人群風險的一種「社會責任 」。

社會保險就是建立這樣的共濟機制，分散失業風險，不管個人願不願意，社會都必須提供這樣的機制，從而是強制性的。因此，不管繳費多少，按照社會保險權利與義務對應的原則，個人繳費仍然是必須的。

能否降低繳費費率？

那麼，結余較多能不能降低費率，讓單位和個人少繳一點呢？

華南師範大學勞動法專家「周賢日」副教授認為:失業保險繳費費率的高低，取決於建立失業保險的目標。

如果，還是停留於目前只是被動式的保障失業人員的基本生活，而基金又存在大量結余，確實存在降低費率的內在要求。但是，如果失業保險不只是被動式的，還改變為主動地讓參保人提高抗失業的能力，以及更快地再就業，則應該根據其調整後的目標重新進行測算。

如果基金基本平衡，就可以不降費率；如果仍然有大量結余，就可以考慮降低費率。最終，這需要看我國失業保險的改革方向和步伐。

昨天接受採訪的專家都強調:改變當前失業保險基金大量結余、「不失業就不能用」的局面很有迫切性，但同時，改革也必須在嚴格的監管下，積極穩妥地進行。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)