歐盟移民政策被視「開倒車」移民困境化解無日

正當經濟全球化浪潮席捲歐洲之際，歐盟卻推出一套形同關上大閘的歐盟統一移民政策，這套醞釀已久的統一移民政策不單被視為開時代倒車，而且本身矛盾重重，若通過實施，歐盟經濟本身也勢必有受影響之虞。

歐盟這套最新的統一移民政策以《歐盟移民及庇護公約》的形式發表，開宗明義就要增強歐盟邊防警隊的實力，並成立兩個永久地區指揮總部，一個負責南歐邊界，一個負責東歐邊界，與這些邊界地區的歐盟成員國聯手阻截非法移民越境闖入。與此同時，新政策勵行遣返已入境的非法移民，但另一方面，又建議以藍卡等形式積極招引高技術移民，並設立一個歐盟統一庇護系統，收容真正的難民及求庇者。

過去十年來歐盟面對日益嚴重的勞工短缺人口老化問題，但同時歐盟成員國亦在不同程度上受到非法移民問題的困擾，這套統一移民政策未嘗不是嘗試解決困境及應付經濟發展需要的折衷性產物。歐盟本身似乎亦並非意識不到新政策所隱含的倒退性，故在新政策中一再強調歐盟並非要成為一個金城湯池的歐洲堡壘，而且還特別指出歐盟國家接收的移民遠遠多於美國、加拿大等北美國家。然而歐盟當局未敢承認的是，歐盟所接收的高質素移民比例遠遠低於美、加。

根據一項最新的研究，在歐盟定居或居留的發展中國家地區移民，低技術人士佔百分之八十五之多，事實上美國的外來勞工之中高技術移民達百分之五十五之譜，但歐盟在這方面只佔百分之五。這個事實再次說明高技術移民大多舍歐洲而選擇美加尤其是美國，若撇開地區性的偏愛和美國是大國等前提，吸引高技術移民的無非是移民和工作條件優厚與否，而美加在這些方面都明顯優於歐盟國家。事實上大多歐盟國家的非英語環境和嚴苛的勞工移民制度都會令高技術移民裹足不前。較早前英國高技術移民政策弄得一團糟便是好例。這些擺在眼前的現實問題，歐盟若仍不加反省，說甚麼藍卡綠卡都徒具聲勢，吸引高技術移民終屬一廂情願。

據瞭解，歐盟統一移民政策原擬列入強制新移民簽署融入社會合約的條文，但此議最終在多個國家反對之下取消。這固然可被視作要吸引高技術移民的讓步之舉，但其實融入社會合約本身就是多此一舉，因為移民融入社會並非壞事，美加移民更多，但從無融入社會的問題，究其竟融入社會乃雙向互動，移民能否融入往往端視本地社會的容認性大小。融入社會合約縱然胎死腹中，但融入隱憂仍然存在，這亦是歐盟須深思的問題。然而歐盟統一移民政策的主體實為統一遣返政策。事實上，在此之前歐盟已實施一項遣返指令，定下遣返非法移民的統一標準程序。歐盟統一移民政策只是補充建議成員國在遣返事務上進行更緊密的合作，例如安排聯合一機遣返行動。但新政策立即招來非歐盟國尤其是中南美及非洲國家的不滿，有甚者還戟指大罵為無恥的政策。而歐盟之內亦並非沒有反對聲音，西班牙便表明移民乃有利於西班牙社會的正面因素。

值得一提的是，歐盟統一移民政策更有意規範成員國避免實行大赦非法移民之舉，上述西班牙的反應可說是有的放矢。不過，這套政策矛盾最凸顯之處乃是其統一庇護政策。歐盟當局打算在兩年內設立一套統一難民及求庇制度。每年前往美加的求庇人數都比歐洲為高，但四分一世紀以來美加的求庇問題都不如歐洲彰顯，這無他，堂而皇之開設求庇新制只會吸引更多非法移民到來。

歐盟統一移民政策最大的問題還在於，除了遣返行動之外，並沒有針對如何有效處理數以萬計無法被遣返而滯留在歐盟成員國的非法移民，因此希望當局在今年十月十五日歐盟峰會舉行之前，能斟酌此一問題，否則政策縱使順利通過，移民問題困境恐仍化解無日。