公開官員財產為何讓人唸唸不忘？

2008-05-14 19:52 《中華人民共和國政府信息公開條例》已於今年5月1日正式實施。在一項關於"公眾最希望政府公開的信息是什麼"的調查中，有77.5%的人選擇了"官員財產情況"。

近八成人最希望政府公開官員財產情況，這一調查結果並不讓人感到意外。只是讓人頗感遺憾的是，公眾希望《政府信息公開條例》實施後，官員財產能夠公開，表錯了情、會錯了意。因為細覽《政府信息公開條例》全文，筆者並沒有發現任何關於官員財產公開的相應條款。

最近幾年，無論是坊間還是學界，要求公開官員財產的呼聲日高。在今年兩會期間，一項網上調查就顯示，對於當前反腐倡廉工作，90.1%的人認為有必要實行領導幹部財產公示制度。兩會前夕，國家統計局原局長李成瑞、化學工業部原部長秦仲達等50名退休官員、學者及各界人士，呼籲盡快制定《縣處級以上公職人員財產申報公布法》......

官員財產公示制度被稱為"陽光法案"，在許多國家不僅被證實為行之有效而且已經走向成熟完善。比如，在韓國，官員財產必須定期公開。日前，新華社就報導了這樣一則消息，4月24日，韓國政府公布的一份報告顯示，包括總統李明博在內的103名政府高級官員平均資產達到22.8億韓元（約合230萬美元）。根據韓國有關反腐敗的法律，政府必須定期公布官員個人財產。

但是，我們始終還是沒有建立相關制度。早在《公務員法》（草案）審議之際，就有識之士紛紛建言，比如，北京大學法學院教授姜明安就表示，《公務員法》（草案）應規定公務員財產申報制度，以利於實現該法促進廉政的立法目的。但讓人大失所望的是，《公務員法》根本沒有涉及官員財產公布制度。

這次公布實施的《政府信息公開條例》也同樣如此。一個最好的例證就是，日前，上海市紀委、組織部、監察委、財政局、人事局、審計局六部門聯合頒布了《上海市規範公務員津貼補貼的實施方案》的文件，這一爆炸性新聞傳出後，輿論嘩然，令人蹊蹺和不解的是，當記者欲採訪時，上海市人事局一官員稱，規範方案隸屬公務員內部事務，不屬於政府信息公開披露的範疇。如果連公務員薪酬規範都不屬於政府信息公開範疇，遑論官員財產公開了。

還有一個細節不能不提，1987年11月17日，時任全國人大常委會秘書長、法制工作委員會主任的王漢斌，在第六屆全國人大常委會第二十三次會議上指出："一些國家規定公務員應當申報財產收入，我國對國家工作人員是否建立申報財產制度問題，需在其他有關法律中研究解決。"一晃20多年過去了，問題還是沒有著落，這就不能不令人深思了。

近八成人最希望政府公開官員財產情況，這既表達了公眾強烈的民意指向，也具有微妙的隱喻--《政府信息公開條例》並未涉及官員財產公開，更有極大的追問意味：公開官員財產還要等到何時？