人口、豬口與官口

2008-03-31 04:22 作者:章立凡 我不是"標題黨"，但你看了這標題，一定以為老章又在"惡搞"：人豬並列，已屬不敬；與官同論，坐大不敬。

誠然，官府禁地，往往人民與豬不得入內，但人與豬，都歸官管。人口、豬口與官口之間，政策上關係重大，故作此專文論之。

我國人口政策是獎勵一胎化，獨生子女家庭每月可享補貼5至10元不等，至18歲止。另據今年兩會新聞，獨生子女夫妻的養老補貼，有望從目前的50元提高到 100元。我國的豬口政策是獎勵"能繁母豬"，2007年政策補貼已從每頭50元提高到100元，補貼總數逾11億元；母豬保險費政府負擔80％，養殖戶負擔20％。至於官口政策，一直沒有公開數據，據各方專家估算，僅吃喝、用車、考察等項，每年在9000億至1萬億上下，還不包括龐大的醫療保健開支。

恕我不恭，婦女要放環，母豬要能繁，人與豬的計畫生育政策導向截然相反。同樣是從50元提高到100元，人補有待實現，豬補已經發放。根據官方披露：到 2005年底，我國人口達到13.0756億（據專家論證，少算了1億左右），目前男女比例失調高達100：122。到2007年年底，生豬存欄同比增長 6.5%，能繁母豬存欄同比增長9.4%，但未見公布具體數字。至於官口繁衍，至今沒有辦法放環節育，據說總數已在4000萬以上，另有500萬靠政策自收自支的，平均約26人養活1位吃官飯的。

嚴酷的計畫生育政策實行多年，為什麼廣大農村的超計畫生育，仍在"越窮越生，越生越窮"中惡性循環，並造成了如此嚴重的性別失調？除了傳宗接代的傳統觀念，生出強壯勞動力（男丁）以緩解或擺脫貧窮，也是原動力之一。農民至今仍是"二等公民"，貧困和超生的根子，仍在不平等的城鄉二元結構和有悖人權的戶籍制度。

以往賣豬，稅費最多時達90多項，金額100元以上，農戶養豬賠本，導致存欄數急劇下降；如今稅費仍有16項，金額在60元以上，即便是形成一定規模的豬場，也不過靠補貼略收薄利。據專家估計，豬口數量回升後，尚有一年半的生長繁育週期，故肉價仍將在高位運行。養豬補貼增加，豬肉價格瘋漲，為什麼農民、市民均未沾實惠？說到底仍是體制問題。政府脫了褲子放屁，一手徵收稅費，一手發放補貼，不知是肥了豬還是肥了官？

"不怕官，就怕管"，官家管人管豬，目標是降低人口，增加豬口，以改善民生，實現人人吃肉，這創意本來不錯。人口膨脹，豬口不足，肉價必然騰貴，這是市場供求規律決定的；但官仗特權多吃多佔，導致買官行情見漲，官口數量膨脹，則是官場供求規律決定的。官家多年壟斷"分肉"體制，任何有創意的政策，最終都在官場醬缸裡演化為秕政、弊政。

年年開兩會，形同走馬燈。每年都見到修正人口政策的提案，今年仍未鬆動；每年都有"陽光法案"提出，也未聞有所進展。官場利益盤根錯節，既然"官財"見不得陽光，就只剩下削減"官口"這點指望了。今年"大部制"改革方案公布前，保密很嚴，希望很大。出臺後一看，機構數量28變成27，由原人事部、勞動和社會保障部合併組成的人力資源和社會保障部，兩部的原副部長皆獲留任，變成了一正九副。自1951年以來，國務院機構先後改革10次，給人的感覺是朝三暮四、朝四暮三......

新當選的人大代表周天勇教授說，去年中國稅收4萬9000億元左右，行政收費、土地出讓、礦產權拍賣、菸草專賣、彩票等收入未列入，估計全部收入在9萬億元以上。果如此，則實際收入與公開數字之間，尚有4萬多億的差額。像我這種不善於當家的"主人"，難免憑著歷史經驗，以小人之心猜度"公僕"：不像是補貼了計畫生育，也不像補貼了養豬，其中必定補貼了"養官"開銷，沒準還養了官家的二奶三奶、七姑八姨、孫男嫡女......

公仆低效高價，官口太多太大，以往估算的每年9000億至1萬億的官場消費，恐怕只是冰山一角。人大若控制不了政府預算，也就控制不了官口；人大是橡皮圖章還是鋼印，要看人大代表是"官選"還是"民選"。有人總想迴避民主監督，政治體制拖著不改，以為靠"民生換民主"就能實現社會和諧，這只是一廂情願。

人口、豬口，吃不過官口。嗚呼噫嘻，誰來給無限繁殖的"能繁母官"實施節育？

2008年3月26日 風雨讀書樓

(文章僅代表作者個人立場和觀點)