追問上海百億車牌拍賣費下落

2008-02-18 16:30 網訊2月18日報導 一名上海市民上網參加私車額度競標。當日，上海市舉行2008年第一次私人、私營企業客車額度競標。本次投放額度為16000輛，私車牌照的最低中標價為8100元，平均中標價為23370元。新華社發

上海是國內極少數對私車車牌進行拍賣的城市，拍賣活動至今已有１４個年頭。２００７年末，上海的車牌拍賣價一度攀升至５．６萬元，薄薄一塊車牌因此被稱為"世界上最貴的鐵皮"。

多年來，對公眾而言，上海私車車牌拍賣收入金額與使用情況一直是個謎。在不久前結束的上海市兩會上，不少代表、委員呼籲解開這個謎，對車牌拍賣收入的下落進行了鍥而不舍的"追蹤"。新華社"新華視點"記者親歷了這場"追蹤記"。

這筆錢有多少

上海市兩會尚未開始，上海君悅律師事務所主任劉正東就成了新聞人物。據透露，他將在市人代會上呼籲"對本市私車額度拍賣款收支情況進行公開"。果然，在上海市第十三屆人代會第一次會議開幕的第一天，劉正東就提交了關於私車額度拍賣款使用情況的書面意見，核心便是：這筆錢有多少？這筆錢到哪兒去了？

從１９９４年開始，上海市為控制新增機動車總量、緩解交通擁堵，開始對私車牌照進行市場化配置以來，上海私車額度拍賣經歷了從不公開拍賣到公開拍賣，從國產車、進口車分別拍賣到國產車、進口車合併拍賣等發展變化，其中從２０００年１月起，實行私車額度公開拍賣。

這筆錢有多少？很少有人說得清，或者知情者不願意說。劉正東根據有關媒體報導的情況進行不完全統計，算下來的數字約為１３７．５４億元。

同樣在上海市兩會上對私車牌照拍賣款提出意見的市政協委員、上海市工商聯副會長蘇霖則提供了另外一個數字：從１９９４年到２００６年底，上海私車車牌拍賣款為９４.２億元。

這筆錢究竟是多少？"新華視點"記者分別採訪了上海市交通局與上海市發展改革委相關人士，均未得到確切答案。

這筆錢到哪兒去了

那麼，這筆錢用到哪裡去了？

上海市兩會上，"新華視點"記者向列席會議的上海市城市交通管理局局長李文輝提出這一問題時，李文輝表示：上海市私車額度拍賣聯席會議協調小組辦公室設在上海市交通局，交通局只負責拍賣過程，經費使用情況由市發展改革委負責。李文輝同時表示，上海市還不會取消私車車牌拍賣制度，但會不斷完善，目前已較好解決了車牌價格虛高的問題。

記者隨後聯繫了上海市發展改革委有關負責人，這位負責人指定政策法規處一位處長接待記者。面對記者的提問，這位處長表示自己只是來聽取意見的，並不會解答任何問題。記者給他留了聯繫方式，希望他能將聽取的採訪意見匯報上去，然後有人來回答問題，但至今沒有得到任何答覆。

根據上海市政府此前公開的官方說法，這筆拍賣收入"取之於交通、用之於交通""市政府有關部門正在研究更合理地使用新增機動車額度拍賣收入，做到‘兩個聚焦'，即將拍賣收入更有效地聚焦於實施‘公交優先'的交通發展戰略，聚焦於進一步降低市民的公交出行成本。"但是，拍賣收支情況並未公開。

蘇霖提供了較為具體的支出情況：２００７年４月１７日，根據上海市發展改革委等政府部門向上海市政協專項視察組匯報的報告顯示："拍賣資金由市財政專戶存儲，經市政府批准使用。從１９９４年到去年底，拍賣資金累計畫入市財政專戶９４．２億元，其中２．３億元用於公安交通裝備等，３９億元用於中環線工程建設，３６億元用於軌道交通建設，專戶餘額為１６．９億元。"

劉正東對已公開或在小范圍公開的拍賣收入使用情況並不滿意，"不能只是一個籠統、大概的說法，我們需要瞭解這筆錢的使用細節。"

私車牌照拍賣收入必須公開

事實上，關於公開上海私車車牌拍賣收支情況，社會各界已呼籲多年，但目前仍未進入人大審核監督範圍。

"人大對政府有監督權，這筆錢的使用情況，應該首先向人大說清楚。這筆錢，過去要有個說法，未來要有個保障。"劉正東說，他提出兩個建議：為了避免社會各界對私車車牌拍賣收支的猜疑，也為了保證社會公眾及人大、人大代表的知情權，"第一，建議本市有關部門對本市１９９４年起至２００７年間的私車拍賣收入及使用情況進行一次專項的全面審計，並將審計情況向人大及人大代表報告；第二，建議本市自２００８年起每年將本市的私車額度拍賣收入、使用情況向每年的市人民代表大會進行書面報告，或在年度預決算報告中予以專門說明，以便人大代表進行審議，從而保證每年的拍賣收入真正‘取之於交通、用之於交通'。"

無獨有偶，來自上海航天局的市人大代表秦文波也提出：為了保障上海私車車牌拍賣款的安全使用及更好地用於公共交通，應該公開拍賣收入的使用情況及使用方向的決策機制，公開資金審計情況，建立一個透明、公開的資金使用、監督與管理制度，必要時向社會公開信息。

秦文波說："私車拍賣的收入均來自老百姓，應珍惜、保護老百姓的利益，把收入的資金用在公共最需要的事業上，這也是有效保障資金安全使用的需要。"

圍繞透明公開，對政府信息公開與審計公開，２００７年上海市政府工作報告提出了明確目標和公開的重點，力度較大。特別對切實增強財政性資金和社會公共性資金運行的透明度，上海市政府工作報告中首次進行了具體的闡述，絕大多數內容屬於政府主動公開的措施。那麼，巨額私車拍賣收支情況何時能夠公開？

公開的日子看來不遠了。１月３１日，上海市市長韓正在上海市政府記者招待會上回答提問時明確表示："上海市政府今後將繼續加大公開透明力度，其中土地出讓金、私車牌照拍賣收入等各界普遍關注的公共性資金必須公開。"

韓正表示，各界普遍關心的財政資金和公共性資金的運行管理狀況，是上海市政府公開的重點領域。其中，財政預算的收支情況將在向市人大公開的基礎上，逐步向全社會公開；而土地出讓金、私車牌照拍賣等公共性資金"收入多少、如何運行、用在哪裡，都必須向社會公開"。