記者無疆界：2008年全球新聞自由年度報告

2008-02-16 04:27 報告檢視了九十八個國家內的記者人權狀況

無國界記者今日譴責全球多國政府在悍衛言論自由上「無能、懦弱及虛偽」。

該組織將於二月十三日發布全球新聞自由年度報告 (可於www.rsf.org下載)。該組織的秘書長Robert Menard在報告中表示：「部分西方國家及主要國際組織的懦弱膽怯，已危害了新聞自由。民主國家未有堅定悍衛它們本應支持的信念，情況令人擔憂。」

他點名批評聯合國人權委員會在伊朗及烏茲別克等國家的壓力下屈服，並關注到歐盟向那些無懼制裁的獨裁者表現軟弱。

報告的引言列舉預計會在來年出現的危機，包括將在巴基斯坦 (二月十八日)、俄羅斯 (三月二日)、伊朗 (三月十四日) 及辛巴威 (三月二十九日) 舉行重要選舉時針對記者人身安全的暴力襲擊。

該關注全球新聞自由的組織也對正在報導斯里蘭卡、巴勒斯坦、索馬利、尼日、查德及伊拉克戰事的記者的安危深表關注。在這些地區，「幾乎每星期都有記者葬身戰火中」。

該組織還抗議針對新興媒體 (例如傳送圖片及影片的手機，及可分享影片或社交網路網站等) 的審查，又重點提到中國在奧運前夕對傳媒的壓制。

報告稱：「似乎世上只有國際奧際會相信中國政府會在奧運開始前對人權問題作重大讓步。每次有記者或博客獲釋，便有另一個被囚。在這個夏季中國異見份子的日子恐怕會相當難過。」

該報告還詳列過去一年全球各地區包括歐盟成員國及美國等地的新聞自由調查報告。

無國界記者將於二月十三日在美國華盛頓舉行的新聞發布會上發表該報告，屆時將有伊拉克、中國、厄利垂亞及巴基斯坦記者出席。另一場新聞發布會將於德國柏林舉行，會上將有俄羅斯及辛巴威的記者。

中國

面積：959 8050 平方公里
人口：13 1584 4000人
語言：漢語普通話
國家主席：胡錦濤

在中共十七大於10月份在北京召開前夕，一股冷空氣將整個中國媒體的新聞自由封凍。網路警察在網上嚴密監視，記者們只能輪流重複政府的官方話語。雖然在一月份新通過了比較寬鬆的外國記者管理條例，但2007年仍有80多名外國記者在中國被逮捕或在工作時被警察干預。

2007年初，無國界記者曾經訪問北京，與中國的一些官員見面，其中包括中國信息部副部長。當時，中國方面答應會認真考 慮被關押的記者和網路異見人士的情況，尤其是《紐約時報》的記者趙岩，他被用捏造的罪名判刑三年有期徒刑。但中國政府沒有兌現任何諾言。趙岩在9月份服刑期滿才得到釋放。而其他承諾也都是一紙空言。在年底，無國界記者有五名代表申請到北京訪問，但中國政府拒絕發給他們簽證。

"我們保證新聞媒體的絕對自由"，這是中國一名高官在2001年申請2008奧運會主辦權時做出的承諾，但卻從未得到兌 現。2007年是讓人失望的一年。許多觀察家都期望中國政府會給予媒體更寬的自由度，就像他們曾經承諾的那樣。但中國政府尤其是政治警察和宣傳部使盡渾身 解數以阻止那些自由媒體、網民以及政治異見人士自由發表意見。雖然中國新出臺了一部有效期到2008年10月的管理條例，給予外國記者更多的採訪自由，但 仍有很多外國記者在採訪過程中遭遇干預和騷擾。

胡錦濤主席通過強調和諧社會的理念加強了他執政的權力基礎，但這個和諧的理念裡卻不包括民主。這個體制的捍衛者們決心以武力來建設和諧社會。3月份，公安部部長周永康發表講話要求安全部門在奧運會前夕加強對"敵對力量"的鬥爭，尤其是分裂分子和政治異見人士。

"奧運的囚徒"

中國警方不斷逮捕那些呼籲在奧運會前改善人權狀況的異見人士和博客寫手們。最著名的"奧運囚徒"之一就是胡佳，他於 2007年12月27日在北京的家中被逮捕。逮捕時警察出示了"慫恿顛覆國家政權"的逮捕證。他的妻子曾金燕，博客寫手，和他們僅一個半月大的女兒，在接 下來數週時間內一直被十幾名警察軟禁在家裡不能出門。他們夫妻二人都致力於環保、為愛滋病人維權，以及呼籲釋放政治犯。他們在自己的博客上發表尖銳的言論 以試圖來推動中國的言論自由。

鎮壓也降臨在那些為伺服器設在境外的信息網站提供信息的通訊員身上。設在美國的博訊網至少有四名通訊員被逮捕。以筆名孑 木聞名的博訊的通訊員孫林於2007年5月30日在南京被警方逮捕。他在該網站發表了一些揭露官員腐敗的錄像。博訊的另一名通訊員黃金秋在2003年被逮 捕。他在江蘇省被以"顛覆國家政權"判處12年有期徒刑。2006年，李長青因為在博訊發表文章被福州市法院判以三年有期徒刑，罪名是傳播"危害信息"。 2007年8月，網路異見人士賀偉華在湖南省被強制送進一家精神病院。據他的親人講，這與他發表在博訊博客上的文章有關

處於高壓下的自由派媒體

自由派媒體--主要是《新京報》、《南方都市報》、《財經》雜誌--時常會報出一些讓地方政府或中央政府出境尷尬的新聞。7月份，《新京報》揭露說一些官員成功阻止了一份報告的公開發表，這份報告指出現在中國的環境污染造成的損失高達700億美元。一個月前，是英國《財經時報》首先指出世界銀行一份關於評估中國環境污染問題的報告被中國政府成功過濾掉了一些不利的信息。這一消息在被網路監管人員刪除之前曾在網上被廣泛傳播。

"我們很清楚，一旦是涉及到黨的領導人，高層官員任免，或者是像朝鮮核談等國際問題這類的新聞，就必須得等新華社的通稿。"《新京報》的一名記者向我們解釋說，"如果在此之前發稿子，就要冒很大的風險。所有人都知道報導的禁區：少數民族、宗教自由和法輪功。"政府還不時打壓自由派媒體。《財經》雜誌是國際社會比較喜歡作為消息來源的媒體，但它在3月份被中國當局強制要求撤掉一篇關於新通過的《物權法》的文章，編輯部也曾經被要求從它的網站上撤掉一些文章。

這些自由派媒體的領導者們總是要冒很大的風險。《南方都市報》前副主編喻華峰目前還被關押在廣州監獄。而其同事，前總編 李民英在2007年2月份剛剛出獄，他服刑三年期滿。他們因為"貪污"被判處六年有期徒刑。在2005年，曾經有2000多名中國記者聯合簽名請願信要求 政府釋放他們二人。

被"貶職"的記者

另外有一些記者，因為原來工作的媒體被政府審查，只能被重新分配到一些無關緊要的邊緣媒體單位工作。2007年初，黃良天被從《百姓》月刊的領導層撤職，然後被分配到一家農業方面的小雜誌社工作。《百姓》曾經對中國落後地區的居民生活水平展開大量調查，並揭露出河南省一個 地方政府的官員們建了一個比北京天安門廣場還要大的廣場。為此這些地方官們曾經想殺害黃良天。"我不敢說中國官方媒體將會擁有更大的自由。我感到悲傷的是 我的記者生涯就此結束。"他向無國界記者訴說道。7月份，《中國經濟時報》的記者龐皎明因為報導建設武漢到廣州的高速鐵路的建材質量不合格而被撤職。

2007年，新聞審查是家常便飯

宣傳部和新聞出版總署互相分工以便嚴密控制住各類敢於違反規定的媒體和記者。新聞出版總署反覆強調"報導應該追求真實、 精確、客觀、公正，不應該違害國家利益和侵犯公民的權利。"宣傳部則經常干預媒體編輯部的工作。11月份，無國界記者曾經發布過一份內部資料以介紹各種不 同的新聞審查。通過"術語解釋"的方式，宣傳部制定了一份《新聞工作者守則》，來提醒編輯和記者們遵守新聞紀律。他們解釋得很清楚：1。"禁止報導"是指 禁止發表關於這個事件的文章；2。"不准派記者"是指可以發新華社通稿或者改寫事件發生地媒體採寫的文章；3。"不准批評"是指不准對事件發表評論，包括 用漫畫的形式。

比如在11月份，宣傳部給中國主要媒體的負責人發文通知說為了迎接奧運會的到來，不准發表有關空氣污染、在奧運聖火事件中的與臺關係，以及公共衛生問題方面的負面報導。

新聞審查對電視臺和電臺則執行得更加嚴厲。中央電視臺的記者們每天早上一打開電腦，就會收到通知，不該報導什麼，對什麼 應該謹慎報導等等。12月份，他們曾經被禁止報導一位產婦在醫院因為醫生照顧不周而死亡的事情。他們也被要求盡量少評論布托遇刺的事件，以免刺激北京的政 治盟友巴基斯坦當局。

儘管外界批評不斷，中國政府還是在2007年8月通過了《突發事件應對法》。這部法律規定媒體在突發事件如事故、災害中 不得發布傳播虛假信息，政府必須及時通報準確信息。媒體如果未經允許擅自發布信息，有可能被吊銷營業執照。實際上，這就是要求媒體在自然災害、工業事故、 瘟疫等重大涉及公共安全的領域只能轉發新華社的通稿，不能自己派遣記者獨立採訪報導。這部法律剛通過不久，湖南旅遊城市鳳凰就發生了橋樑坍塌事件，造成 40餘人死亡，但中國當局立即給記者們設置了採訪報導的限制。宣傳部8月16日發文命令所有媒體減少對這一事件的報導，並撤回他們派往鳳凰的記者。在撤離 之前，有五名記者在鳳凰被地方官員毆打，其中包括一名《南方都市報》的記者。

打擊"假記者"行動

在政府的授權下，宣傳部和新聞出版總署緊密合作在全國範圍內開展了一場打擊假記者的行動。七月時北京電視臺一名年輕的記 者製造了"紙陷包子"的虛假報導，中國政府以此為藉口展開了對"假記者"的接連打擊行動。他們聲稱有一些"假記者"受境外或香港媒體收買，蓄意製造虛假新 聞以詆毀中國形象。幾週之後，政府宣稱抓獲了150多名"假記者"並查獲了300多家無證經營的媒體單位。數十名記者被判刑，尤其是遼寧《社會新聞報》的 兩名負責人被判以重刑。如果中國真的有假記者的話，那也應該少於那些無照經營的媒體，因為太難通過政府的審批了。

新聞出版總署則利用這次運動的機會登記審理外國記者採訪奧運會的資格，它總計為奧運會發出了三萬個採訪證。根據中國官方 說法，這是為了預防"假記者"以及幫助中國國家領導人回答外媒的採訪。但他們並沒有說清楚將會登記記者的哪些信息。這個審查外國記者的計畫被一名為北京奧 委會工作的外籍專家證實。中國國家安全部則負責登記那些有可能"破壞"奧運會的外國記者和活動分子。

外國記者被干擾180餘次

2007年1月1日通過的新的外國記者管理條例在一定程度上給了外國記者更大的採訪自由。一些外國媒體於是立即利用這次 機會進行一些以前不被允許的採訪。路透社的記者前往內蒙古採訪哈達的妻子，哈達原是內蒙古一家出版社的社長，自從1995年被關押至今。路透社自從 2004年就一直在申請這次採訪，但一直不被批准。路透社還藉機採訪到了前改革派總理趙紫陽的秘書鮑彤。但就在新條例剛通過之後幾天，中國政府就開始阻止 一些外國記者採訪趙紫陽的子女、上海律師鄭恩重、維權律師高智晟以及抗艾人士高耀傑。另外1月9日在廣東省，幾名香港記者在試圖前往一軍用飛機墜毀現場採 訪時被士兵阻攔。

整個2007年，不時有試圖採訪報導敏感話題的記者被警方攔阻。3月，BBC世界部的幾名記者在湖南省一個村莊採訪剛發 生過的騷亂時被警察質詢，"這裡不是在美國或英國，這裡是中國！"一名警官警告他們說。一名記者向他解釋說北京剛剛通過了新的外國記者管理條例。"那僅僅 適用於與奧運會相關的新聞，難道你們來這個小村莊是要採訪奧運新聞麼？"警官反駁他說。

至少有七名外國記者在試圖前往北京附近的繩油村採訪時被警察阻攔甚至毆打。2005年，繩油村曾經發生過地方官員因為土 地問題殺害六名村民致傷50多人的惡性暴力事件。這些外國記者有法新社的，BBC國際部的，還有瑞士電視臺的女記者巴爾巴哈·路蒂（Barbara Luthi），她曾被警察毆打。

而前往西藏和新疆採訪則總是難上加難。5月，德國《法蘭克福評論報》（Frankfurter Rundschau）駐北京記者馬斯（Harald Maass）和美國麥克拉奇（McClatchy）新聞集團駐中國記者約翰遜（Tim Johnson）被中國外交部一名高級官員召見，後者抗議他們在採寫的關於西藏的文章中有違記者職業道德。實際上，這兩名記者剛到拉薩，就已經被便衣警察 跟蹤。曾經接受他們採訪的幾名藏族人被處以罰款。警察還阻止馬斯前往日喀則市採訪。

據外國駐華記者俱樂部(FCCC)統計，2007年總計有180餘起外國記者工作中被干預事件，從被跟蹤到被傳訊問話， 程度不等。另據該俱樂部開展的一開調查顯示，在被問及"中國是否遵守了在2001年由北京奧申委一名官員王煒做出的承諾'我們會給予外國媒體全部的採訪報 道自由'？"，67％的被調查記者回答"沒有"，只有8.6％回答說"是"。

香港媒體的自由被威脅？

在香港，儘管有一些媒體的老闆因為經濟利益討好北京，但香港媒體一直以來都比較自由。"對於那些前往大陸採訪的香港記者 來說，在與地方官員以及權勢部門打交道時必須小心，因為他們根本不喜歡我們香港媒體的風格。整體來說，關於大陸的報導都比以前要保守。"香港記者協會的研 究員馬銀婷（音譯）對我們解釋說。"整個中國大陸都以賺錢為中心，所以香港有一半的媒體老闆在大陸都有經濟利益，這一點都不奇怪。問題是由此引起的媒體自 我審查。比方說現在在很多報紙上臺灣都被放在'中國新聞'欄目下報導。另外大部分香港媒體現在都不報導法輪功事件，儘管上街示威的法輪功學員有時達到上萬 人。"外國記者俱樂部的弗朗西絲·莫芮塔（Francis Moriarty）解釋說。2007年香港出過幾起記者事件：希望之聲電臺（親法輪功媒體）的兩名臺灣記者廖淑偉和艾春寇（音譯）被驅逐出香港，業餘電臺 公民之聲因為違反電信法再次被告上法庭。

對西藏新疆獨立勢力的鎮壓

中國政府對輿論和新聞的控制在那些有獨立傾向的省份更厲害。11月份，三名藏族人在甘孜中級法院被判處三年到十年不等的 有期徒刑，罪名是"與國外間諜組織合作，威脅國家安全"。中國政府認為他們向國外發送了關於8月初發生的藏族牧民機會示威的照片。理塘寺廟的高級僧侶阿扎 羅布和音樂家和教師昆罕分別被判以十年和九年監禁，因為他們拍攝並錄像了這次集會示威，中國政府指控他們是間諜。

上百名記者和網民被關押在獄中

中國是世界上關押記者、政治異見人士、網民以及新聞自由捍衛者最多的國家。他們在獄中的待遇非常糟糕：被與刑事犯人關押在同一牢房，被強制參加勞動，經常被監獄看守或同屋的其他犯人毆打。尤其是剛開始往往會遭遇更多的折磨，因為獄方想逼他們招供。

香港記者程翔於2007年被從北京監獄轉移至廣州監獄。他的妻子向無國界記者講述了她丈夫在獄中的生活條件："我只能一個月看他一次，一次一個小時。我們隔著一層玻璃，只能通過電話說話。我們的談話都會被監聽，這在會客室的牆上寫得很清楚。程翔同屋有12名犯人，大部分都是被判以重刑的刑事犯。監獄裡有兩個工廠，他每天要工作八個小時，每週還要加兩次班，一直干到晚上九點。他工作的工廠是生產警服的，他的勞動是沒有報酬 的。在被捕前，程翔就犯有高血壓，但一年只發作兩到三次，現在是每天都要發作。他在獄中被迫接受軍事化的管理。自從被捕以來，他已瘦了15公斤。在北京服 刑的第一個月尤其艱難，簡直可以用精神折磨來形容。"

因為"慫恿顛覆國家政權"而被判處四年監禁的網路異見人士郭起真，在2007年5月份被他石家莊監獄的同屋犯人毆打。而 這次毆打是受監獄看守的指使。他的妻子講述說他身上全被傷痕覆蓋。而郭起真在入獄時就有一條腿受傷，但他在獄中從未得到有效的治療。他的健康狀況已經急劇 惡化。

網路電子長城

中國的網路是世界上被控制得最嚴密的網路之一。從2007年8月起，"網路警察"開始在網上值勤監視著網民的一舉一動。 二十多家公司尤其是美國公司被迫簽署了"自律公約"，他們將被迫對在其網站上註冊的博客的內容進行審查，並要求博客作者們用真實身份在網上交流。中共十七 大10月份在北京召開時，被關閉的網站數量急劇上升。一些著名的論壇都在十七大前提前關閉，以保證不會有任何帖子討論最高當局制定的政治路線。值此期間， 無國界記者發表了一份由一名中國網民寫作的報告，他專門研究中國政府對網路的控制和審查系統。共有五個政府部門擁有專門負責監控和審查網站內容和電子郵件 內容的專職機構。

目前中國至少有51名網民因為在網上自由發表他們的觀點而被捕入獄。但這些控制並不只侷限在內地，還延伸到了西藏。中國 當局關閉了數個西藏網站，其中包括一個藏族學生最愛訪問的論壇（http://www.tibet123.com），以此剝奪了藏族學生表達他們對政府政 策意見的工具。七月，中國當局還關閉了內蒙古最流行的一個論壇--蒙古青年論壇（www.mglzaluus.com/bbs）。據它的一位版主講，政府 說這個論壇上討論民族問題的話題太多了。

中國政府設置的網路防火牆相當強大。5月底，無國界記者的中文網站剛剛啟動幾個小時就被中國當局給封鎖了。很明顯，中國 的網路警察在使用關鍵詞過濾的技術，可以過濾反動和色情詞彙。絲毫不考慮給中國網民帶來的後果，一旦被發現與非法網站有聯繫的IP地址就會在沒有通知的情 況下被立即封鎖。