雪災暴露深層痼疾，欠賬遲早是要還的

2008-02-08 05:42 作者:劉水 從上月25日開始，中國15個省區先後普降暴雪和凍雨，覆蓋128萬平方公里，導致飛機停航、高速公路關閉、電網斷電，最危急的要數南北交通大動脈京廣鐵路和京珠高速公路，以及湖南和貴州兩省。大雪又恰在春節前夕降臨，對2億多流動的中國人來講，回家過年就是他們每年一次的親情朝聖和亙古不變的大假期。

自然災害無法抗拒，人禍更可怕。對於大自然，大雪未嘗不是好年景的兆頭；對於斷電斷水的城鄉和春節歸家的人，這無疑成為一次最大的苦難歷程。

中國政府欠賬太多，深層次問題在這次雪災中終於大爆發。按理說一場雪災不會像大地震那樣的毀滅性自然災害，讓人類束手無策。但就是一場雪災，卻讓中國一半地域、數億人口陷入生活困境和交通阻隔。中國人一直信奉毛澤東"人定勝天"的邪惡思想，在這場大雪災面前，一切都不靈驗了。環境治理欠賬，交通欠賬，農民欠賬，是讓這次雪災上升為舉國災難的三大主要原因。

這次雪災造成民生艱難最顯著的三個表現：一是湖南和貴州兩省大面積斷電斷水。二是以京廣鐵路和京珠高速公路為代表的南北交通斷絕。三是兩億急切歸家的異鄉人滯留在車站、公路上。如果從這三個方面往前倒推，各自都指向源頭的要害所在，就能發現癥結出在哪裡。固然這三方面問題都是由雪災引起，那麼我們先從造成雪災的源頭分析。

一，大氣污染是這次雪災首惡。

降雪下雨在具備一定氣候的前提下，大氣中必須具有豐富的微小固體物（塵埃等），才能促使雲量附著其上，然後形成雨雪。當年英國倫敦被稱為全球著名的"霧都"，在於在工業化過程中，造成嚴重的空氣污染，城市上空都是塵埃，才形成陰霾天氣。中國現在是全球製造業中心，環境污染非常嚴重，加上多年治理不力，欠賬太多，嚴重污染空氣，才導致這次大雪災爆發（西伯利亞寒流與熱帶暖氣流在中部地區交匯也是原因之一）。

二，交通落後是主因。

中國人習慣於乘用相對于飛機廉價、相對於汽車快捷的火車出行，但是，地域廣闊的中國大陸鐵路里程，只佔全球鐵路總里程的6%，卻承擔著全球24%的客流量。貫通南北的交通大動脈只有區區一條京廣鐵路，而中國流動人口主要流向是南北流動，這讓京廣線不堪重負。政府對鐵路交通投入嚴重不足，欠賬太多，導致每年春運期間一票難求，回家如過鬼門關。流動人口主要集聚地區珠三角、長三角等東南沿海經濟發達一帶，趕著春節返鄉的人流都黑壓壓湧向火車站。廣州火車站每天都滯留20多萬人。西方國家每年也有自己的重大節日，比如聖誕節；人口大國印度也有重大節日。但世界上沒有一個國家像中國一樣，兩億多人集中在春節前半個月時間，在本來就不發達的鐵路、公路和飛機上大移動，這恐怕是人類有史以來，最為龐大、壯觀的季節性大遷徙。每年春節期間由於車禍、踩踏死亡成百上千人，都不會是什麼新聞。

另據南方週末披露：京珠高速公路粵北段結冰最厚的地段，也就是此次雪災交通堵塞最嚴重的地方，自2003年建成通車以來，已經死亡司乘人員1000多人。據當地專家說，這段高速路翻越海拔750米的一座山。坡陡容易發生交通事故；海拔高氣溫低容易結冰。這段高速公路設計存在嚴重問題。

三，兩億流動人口是制度性歧視的證明。

中國歷來實施城鄉二元等級制度，主要體現在：苛酷的戶籍制度和懸殊的福利制度。城鄉之間人為設置一條看不見的巨大鴻溝，將二者清晰隔絕而開。打工者（不僅是農民工，也包括大學畢業就業者）不能在城市享受跟城裡人一樣的國民待遇。他們是所在城市的納稅人，卻享受不到基本生存保障。他們在社會福利、住房、醫療、子女就學、教育、同工同酬、社會救助等所有方面不能享受同等待遇。他們的生存成本反而更高，導致他們不能在一座城市安居樂業。這使得他們每年要像候鳥一樣，不得不在家鄉和城市之間勞碌穿梭。假若城市給予他們同等的國民待遇，讓他們全家生活在一座城市，春節期間不用返鄉，幾千萬人不會滯留在交通線上。

為什麼中國人要這樣每年把辛苦掙來的血汗錢，投在服務差、擁擠高昂的交通線上？還有國家壟斷企業電力行業，他們一直享受壟斷帶來的高額利益，在關鍵時刻卻不能保障電力供應，致使許多城市成為"死城"、南北交通大動脈中斷，他們難道沒有責任？鐵路和電力都是由政府壟斷經營，在關鍵時刻都陷入癱瘓。雪災證明，壟斷經營並不能適合特殊氣候和消費市場需求。這次雪災意外的一個啟示是，鐵路和電力必須打破政府壟斷經營，讓民間資本參與競爭和經營，以為社會公眾提供更安全更保障的服務。

所以，這次雪災、電力和交通中斷，更多的是人禍所為，是落後制度借雪災對中國進行懲罰性報復。中國歷朝歷代的覆亡，都是民間領袖借自然災害或不堪勞役起事。這是一個一再被驗證的朝代更替規律。如果再結合"黃宗羲定律"分析，統治者人治累積的惡果，積重難返，加上民不聊生，總要經由自然災害來開花結果。統治者可以依靠國家暴力機器管制人民，但是對於自然災害卻是"人難勝天"。統治者欠人民的帳，總是要還的。只是通過暴力完成朝代更替，社會付出的成本太高，人民承受的苦難太多。中共能否走出這個怪圈？

儘管溫家寶心急如焚，兩次閃電般訪問湖南和廣州，實際是對地方政府對災情不積極作為的反彈。由於對地方官員沒有一套有效的懲戒制度，不管災害後果多嚴重，地方官員官位依然穩固，所以他們對救災沒有使命感和責任心，最終受傷害的還是這個社會的弱勢群體。據廣州火車站志願者在天涯網站披露，疏散在廣交會館等處的旅客，自己要掏錢買8元一份的盒飯，沒有被子等禦寒物品過夜，只能席地而臥。政府提供以及社會捐助的方便麵、礦泉水、衣物和被子，都堆積在會館之內，並沒有發給難民旅客。志願者要求發放物品給難民，看管物品的政府管理人員竟然回答：不能發放，一發放就會發生騷亂。另外，政府一直壓制NGO的發育，使得民間無法及時發揮重要的救助效用。NGO的不發達、不成熟，在這次雪災中表露無遺，難民也失去一條接受救助的可靠渠道。

廣東省先後三次啟動緊急預案，以疏散源源不斷彙集在廣州火車站的幾百萬乘客，但沒有一個人弄明白政府預案的翔實內容是什麼。預案似乎都是做樣子給社會公眾看的，都是給中央表功的，這也好為將來決策失誤推卻責任。受災地區政府都抱有僥倖心理，希望老天爺發善心停止降雪，他們沒有長期應對自然災害的心理準備和物資儲備。人們感受到的是，廣州火車站投入的5500名警察、2000名武警和1500名解放軍，都是為了管制旅客，而不是為旅客提供服務和便利。這讓政府標榜的預案露了底。所謂預設應急方案，就是對未來某個重大事件的事先預測，然後當事件發生之前和之後，採取預報、防範，以及對重大事件過程中通訊、交通、人員安置、救助採取一系列措施。政府的所謂預案只是災害發生後的緊急補救，而不是事先避險。這次雪災透露的一個事實是，由於政府決策失誤、遲緩，因此造成的斷電斷水、交通堵塞的巨大代價，卻讓無辜的乘客在飢寒交迫中承受。

另外，天氣和交通信息極為封閉，甚至信息前後矛盾，加上乘客對緊急避險常識的缺乏，他們像無頭蒼蠅聚集在京珠高速公路、火車站廣場和安置區，幾天幾夜在原地吃喝拉撒，淪落到跟牲口一樣的淒慘境地。有網民在網路上批評廣東省、市電視臺和電臺，竟然用外地打工者難以聽懂的粵語播報天氣和交通信息，以及進行現場報導。當廣州站前廣場300多名體力不支暈倒者被從人頭上傳遞到臨時醫療點，這反而成為可歌可泣的人道主義讚歌，被媒體大肆渲染；還有湖南修理電網意外死亡的三個農民工，馬上被全國總工會樹立為"五一勞動獎章"獲得者和烈士。這些刻意選擇性披露的悲壯英雄事跡，往往掩飾了政府的慌亂和應對無方，有效轉移了公眾對政府救助無力地指責。廣州火車站難民已經因為踩踏、翻越天橋，造成意外死亡者3人，媒體局部發揮了監督職能。貴州政府拒絕外地媒體報導當地停電、停水、交通中斷的災情，而當地媒體一片噤聲。在政府眼裡受災難民就是刁民，要嚴加管制。政府極力掩蓋災害真相，是為了防止可能的社會動盪，但也失去了更為重要的救助機會。政府是拿人民的生命賭博。如果中國社會的法治、民主進程，都是靠無辜者的死亡來推進的話，說明這個制度本身非常不人道，需要變革，才能使國家在普世價值引導下走向文明。

雪災還在持續，災難何日才是盡頭。可憐的中國人啊！他們只有被動地承受天災人禍。即使在災難面前，他們依然是失聲的、別無選擇的。

大雪災對於本就不平常的2008年意味著什麼？

2008年2月3日

(文章僅代表作者個人立場和觀點)