抗擊雪災 中國民間組織陷入困境

2008-02-07 00:36

50年罕見的大雪災肆虐大半個中國，造成了人員傷亡和嚴重的經濟損失。社會各界的捐款賑災活動正在積極展開，但是很少看到非政府組織（NGO）或者民間組織的身影。

 

廣州發生旅客因踐踏死亡後，車站秩序稍有改善

整體而言，除了一些群眾自發的救助活動，絕大部分抗災救災的職能都由各級各地政府部門承擔起來了，官方成為了抗災救災中的絕對主力。

非政府組織一向被稱為第三部門，與政府、企業共同是社會的三大部分。一向是以輔助政府開展工作而著稱。

非政府組織能夠促進社會和諧的作用，發達的非政府組織是社會和諧的基礎、促進社會公平。

在重大自然災害面前，非政府作為一種社會自治機制，在應對突發事件中具有獨特的優勢和作用。

他們可以整合政府與非政府組織的資源和力量，加強兩者之間的合作與協調，是現代應急機制的特點與趨勢。但是中國非政府組織由於種種原因與西方國家有很大差距。

在現在社會中，非政府組織發揮的作用很大。譬如，1995年日本阪神發生大地震，政府應急措施緩慢，但是大批來自全國各地的非政府組織和志願者已經到達了現場並開始組織資源、運輸物資、展開救助，起到政府部門難以起到的作用。

幾年前印度洋發生大海嘯，救災工作總結出八點經驗教訓，其中一點就是要充分發揮非政府組織在救災工作中的作用。當時非政府組織承擔了三分之一的援助資金和救災工作，他們已成為救災不可缺少的力量。

就中國這次雪災來說，如果有更多的非政府組織能夠及時在除雪、救助群眾、籌集運輸物資、給受困群眾提供心理諮詢等方面發揮作用，政府的壓力肯定可以大大減輕，必然能夠將失誤減少到最低程度。

自改革開放以來，中國的民間組織有很大發展，民政部1月24日發布最新統計數字顯示，截至2007年底，全國共有各類民間組織38.1萬個，其中社團20.7萬個，比上年同期增長11.3%。

但是中國的非政府組織有其自身特點，一般來說都要有一個"婆婆"，也就是所謂的上級挂靠單位。中國80%的非政府組織要靠政府的資助才能運營下去，離開政府就無法獨立生存。

中國的非政府組織始終面臨著政社不分、相關法律不完善和難以實施的問題。

近年來，由於東歐發生顏色革命，中國政府特別警惕非政府組織的活動。他們擔心，如果給老百姓結社自由的權利，非政府組織的發展必然會削弱黨和政府權威。

其實政府應該充分認識到民間組織在現在社會中重要作用，給他們更大的活動空間。