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大陸重提「大部委制」 集團利益制約阻力大

2008-01-31 10:41 桌面版 简体 0
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大陸媒體報導,大陸最近重新提出「大部委制」改革。國務院總理溫家寶在今年3月5日向新一屆全國人大作的《政府工作報告》中將有動作出臺。在國務院所屬機構中,一些相關部門進一步整合,拓寬部委職能,逐步向「大部委制」過渡。有望出任常務副總理的李克強極可能肩挑"大部制"的工作。中央黨校研究室副主任周天勇教授認為,國務院機構的改革方案是除了外交部、國防部、安全部、公安部等,其他部委逐步向大部委制過渡。

「大部委制」提法由來以久
大陸的政府機構在文革以後,曾歷經好幾次部門合併。第一次是在1982年,國務院各部門從100個減為61個。前任總理朱鎔基曾精簡合併了許多工業部門,而且提出要把航空、鐵路、交通系統合併為運輸部,由於當時存在著具體困難和各種阻力而未能成功。2003年,溫家寶設立國資委、銀監會,組建商務部、國家食品藥品監督管理局、安監總局,將國家發展計畫委員會改組為國家發展和改革委員會,國務院組成部門變為28個。

精簡效果不佳
實行大部委制的本意在於減少政府部門之間由於職能交叉而造成的扯皮,效率低下。但是,國務院歷經幾次部委的合併,效果並不理想。專家指出,國務院除辦公廳外,共有內閣部門28個,特設機構1個、直屬機構18個、辦事機構4個、部委管理的國家局10個、直屬事業單位14個,另外還有100多個議事協調機構,數量之多、類型之多、分工之細難以想像。
對比其他國家,美國總統內閣為13個部門,日本內閣設1府12省廳,德國為15個部門,英國為18個部門。而中國政府的部門數量甚至可以達到某些國家的兩到三倍。其中巨大的管理成本,更達到了許多西方強國的數十倍。

大陸公務員數量多
政府部門眾多,帶來的也是公務員數量的龐大。有關調查顯示,有近七成的民眾認為,大陸的公務員數量過多。據大陸行政學院經濟學部副主任王健介紹,按照公務員與GDP的比例指標來看,中國公務員數量大大超出發達國家。
從財政供養人員與GDP之比看,中國為39人/百萬美元,大大高於發達國家,目前美國為2.31人/百萬美元,日本為1.38人/百萬美元。中國公務員「超標」近20倍。

制約因素多阻力大
據分析,大部制改革的最大阻力,仍然是多年來被強化了的部門利益。過去所謂「權力部門化,部門利益化,利益集團化」,導致政府運行成本太高、效率太低。幾個利益集團合成大部後,怎麼重新分紅,不是靠發布幾個文件就能解決的。另外,中共的行政改革極可能觸及到中共黨委系統的利益。如中紀委與監察部兩套同樣職責的班子, 還有中共中央台辦和國台辦、中央外宣辦和國務院新聞辦等兩塊牌子、一套班子的設置。光精簡政府機構,不減黨委機構,必將引起很大的反彈。有識之士指出,將行政體制改革方案納入政治體制改革方案之中,從國家權力結構上進行調整布局,才會更長遠。沒有政改的推進,真正的大部制改革恐怕難以完成。

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