小黨倒閣再度上演 義大利政局陷混亂

義大利政壇元月二十四日再度上演小黨倒閣的戲碼，總理普羅迪因參議院信任投票落敗而黯然下臺，結束過去二十個月來意見紛歧不斷的中間偏左聯合政府。未來政局發展尚待總統納波裡塔諾與各政黨領袖協商結果而定，修改選舉法則是關鍵，但各界對如何修法迄無共識，短期內難望安定。

普羅迪為解決前司法部長馬斯特拉領導的歐洲民主聯盟黨宣布退出執政聯盟所引起的政治危機，於二十二日主動要求國會信任投票。

結果如一般預期，普羅迪雖然在眾議院以三百二十六票對二百五十七票獲勝，仍於事無補；在參議院信任投票，以一百六十一票對一百五十六票落敗，難逃政府垮臺的命運。

歐洲民主聯盟黨是一個親天主教會、採中間路線的政黨，在總共六百三十席的眾議院擁有十席，作用不大；在總共三百十五席的參議院雖然僅佔三席，對只有兩席多數的普羅迪聯合政府來說卻是關鍵，馬斯特拉也因此得以參議員身份入閣，擔任司法部長要職。

馬斯特拉是於十六日獲知他的妻子珊卓拉被坎巴尼亞大省區地方檢察官，以企圖貪污罪嫌下令在家逮捕看管，自己也被列為調查對象之後，在眾議院宣布辭司法部長職務。他雖然在第一時間獲普羅迪慰留，仍於次日回到南部故鄉貝納文托市確認辭職的決定。

他在宣布辭職之初曾表示，將繼續以在野身份支持普羅迪政府，但至二十一日突然變卦，讓普羅迪感到十分錯愕。政界人士分析，馬斯特拉可能因政府內部迄未有人聲援他，而感到不滿。

普羅迪除了一再公開表達堅信馬斯特拉的清白之外，並自己暫代司法部長，並強調這是要保留職位，等馬斯特拉在案情澄清之後回任，想要留住馬斯特拉及歐洲民主聯盟黨的用意甚明。

普羅迪是於前年四月大選，聯合所有反對前總理貝魯斯柯尼的政治勢力，組成中間偏左「團結」聯盟，以些微差距擊敗貝魯斯柯尼領導的中間偏右「自由之家」聯盟，贏得執政權。

普羅迪執政之後，因聯盟黨派眾多，意見分歧，許多施政常因聯盟內少數激進份子掣肘而無法推動，也讓政府及他的個人聲望直直落，最低曾低達百分之二十五，目前也僅百分之三十三左右。

鑒於普羅迪政府施政成效不彰，許多人又將此一情況歸咎於前總理貝魯斯柯尼強行推動修改選舉法，將國會選舉改為百分之百政黨比例代表制的結果，因此修改選舉法之聲又起，並成為朝野難得的共識議題。至於修法的內容則是百家爭鳴，意見紛雜。

義大利在二次大戰之後，為避免法西斯獨裁政權死灰復燃，國會議員選舉改採政黨比例代表制，導致小黨林立，多黨聯合政府倒閣頻仍。為遏止此一政治亂象，一九九三年公民投票決定，將選舉方式改為百分之七十五單一選區制及百分之二十五政黨比例代表制。

義大利自一九四八年施行新憲法以來，六十年中，總共換了六十任政府，其中僅前任總理貝魯斯柯尼做滿五年任期，一般認為，是受單一選區與政黨比例代表制並行的選舉結果之惠。

依當前政治情勢分析，納波裡塔諾總統對普羅迪提出辭呈後可能採行的方案，包括要求普羅迪重新尋求國會多數支持，再度組閣；或任命一名高級政府官員，通常為政府機構首長，組織臨時政府，在進行必要的改革之後，如修改選舉法，再辦理選舉；或是宣布解散國會，提前舉行大選，同時要求普羅迪留任看守內閣。

這三項可能的方案中，第一案因為普羅迪甫於國會信任投票落敗可能性較低；第二與第三案都涉及修改選舉法的問題，如何改及何時改將是新的爭議焦點，因為未來新的國會議員選舉方式將牽動各政治勢力版圖的重組及相關人士的政治生命。