城管是地方政府的私人武裝（圖）

這話可能有點危言聳聽，但是我這樣說並不是全無根據。可以這樣說，中國的城管已經完全黑社會化。城管進行所謂的"執法"時，所用的手段與黑社會如出一轍。如果是對付一般的小商小販，無非是三、五個人逮住一個，棍子和拳頭齊上，打得對方血流滿地、人事不醒。如果對方人多，則呼來三、五十個，甚至更多的人，向對方大打出手，直到將對方打服為止。這不，2008年新年剛過，在湖北天門就發生一起城管暴力將人打死的惡性事件。1月7日，湖北天門城管人員在該市竟陵辦事處灣壩村強行傾倒垃圾，遭村民反抗併發生衝突，路過事發地的天門某公司經理魏文華用手機拍攝衝突現場，被數十名城管人員當場打死。

發生在天門的這起惡劣事件，僅僅是近年來中國各地城管暴力執法和非法侵犯公民權利的縮影。在我看來，城管的粗暴執法和違法行為，根子在於權力配置機制錯誤以及監管乏力。當前，不少地方政府以"統一城市管理執法體系"為由，將很多本屬於其他行政部門的權力，比如工商、衛生、檢驗、公安等部門的權力，統一轉嫁給城管部門。就拿這次出事的天門城管局來說吧，其職權共９類，包括市容環境衛生管理、城市規劃管理、城市綠化管理、市政管理等方面的行政處罰權，環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理、城市交通管理等方面的部分行政處罰權，以及省政府決定調整的城市管理領域的其他行政處罰權。擁有如此複雜又龐大的權力，走到大街上基本上沒有什麼事不可以管的城管部門，他們就是想不霸道都很難啊！

"天門事件"曝光後，當地的市委書記說此事"天理難容"，我看首先"天理難容"的是賦予城管部門大權的包括市委書記本人的上級部門。城管一再作惡，犯下的血案早起超過任何一個流氓團體，並且已經嚴重影響到地方的政府的聲譽，按理說地方政府早就應該取締了。但是現實情況恰恰相反，自從城管制度一出現，馬上就得到了所有地方官的歡迎，而且一再擴大，包庇姑息。這個既非民兵，更不是警察的組織，但是其配備早已超過警察，現在城管出來時，頭盔、防彈背心、大電流警棍，其裝備完全同防暴警察一樣，據說有的地方還準備給城管配發武器和鐵甲車 。地方官為什麼急於為城管配發武器，難道怕百姓暴力抗法嗎? 當然不是。我們都知道，中國實行的是軍政分開的制度，地方政府要想鎮壓人民，不太可能指望軍隊，因為沒有中央軍委的命令，任何人都不能調動哪怕是一個連的部隊。想依靠警察胡做非為也不太容易，因為警察實行的是垂直管理，理論上並不歸地方政府，如果地方政府的要求過於荒唐，上級單位完全可以干預。而城管則不同，完全是地方政府招募的，也是地方政府拿錢養的（當然，這些都是納稅人的錢，但是中國大多數人並無納稅人這個概念），因此城管只聽命於地方政府，可以說城管就是地方政府鑽了中央政策的空子，私自養的一群打手，如果再配上武器，這些打手就會變成私家軍隊了。

為什麼城管不僅敢打死、打傷、打殘一些小商販，現在連社會地位並不低的總經理也打死了？有些地方的城管甚至連警察、記者都敢打？因為他們有靠山啊！這個靠山就是當地的地方政府，事實上城管都知道當地最高領導對他們倚重頗深，因此無論他們怎麼鬧事，都不用擔心受到一點處罰。對地方領導來說，手裡的這支私人武裝，對下可以鎮壓民眾，對上則可以同中央討價還價，甚至在時機成熟時成為一支割據勢力。很顯然，中共高層現在還沒有人意識到事情的嚴重性，但是想想"四人幫"當年熱衷抓民兵的事情，也就多少能窺出一點地方政府一再加強城管建設的端倪了。至於城管是否真的發展成地方政府的割據武裝，就要看胡錦濤及其以後的領導人能否將政權牢牢地控制在手裡了。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)