上海一年換四個一把手 人事調整密度前所未有

2007-12-14 13:17

從2006年9月24日陳良宇被立案檢查到今年10月27日俞正聲入滬履新，十三個月內，包括韓正、習近平、俞正聲在內，上海前後有四人擔任"一把手"，絕無僅有。這一年，上海是如何度過的？

歲末上海灘

《南方週末》的文章稱，俞正聲，上海新領導人，這座城市十三個月裡的第四位"一把手"，入滬第一站，與他的前任習近平一樣，選擇參觀一大、二大會址，那裡是中共誕生地。

之後，俞正聲旋即開始了密集的調研。儘管報導寥寥，但"俞氏風格"已震動上海官場--下去調研不為肯定成績，只為尋找問題，並找到解決問題的方法。

與此同時，社保案餘波仍在延續。國慶期間，浦東新區副區長康慧軍被曝擁有24處高檔房產；11月，上海文廣集團副總裁康燕接受調查，據稱與申能集團副總經理王維功案有涉。

11月30日，曾經的上海"首富"周正毅一審獲刑十六年，而其律師表示繼續上訴，周本人則認為自己無罪。在滬全國政協常委鄧偉志表示，該查的案子還將繼續查處，反腐沒有終點。

這個歲末，另一新聞是，長三角經濟一體化實際舉措競相出臺，江浙滬三地高層會商國際論壇。這一早於2005年即被列為國家"十一五"規劃試點的舉措，一度"雷聲大，雨點小"，終在習近平任內實質性重啟，現在則由俞正聲急速推進。

人事大變局

坐落在上海康平路的市委大院，與陝西南路上的馬勒別墅，一度是上海最具政治意義的地標。人事調整成為這裡最撩人的主題。2006年9月24日，原上海市委書記陳良宇被立案檢查，前後十餘位市管幹部相繼下臺。

領導層的調整接踵而至，市長韓正迅即接任代理書記一職，原副市長楊曉渡調任統戰部部長；原統戰部部長瀋紅光調任組織部部長，原政府秘書長楊定華填補副市長空缺，原組織部部長姜斯憲調往海南，原市委副書記王安順調任北京。

半年後，習近平被任命為上海市委書記，中組部部長賀國強親自主持交接，並稱"中央對上海這段時間的工作是滿意的，對韓正這段時間的工作是肯定的。"

被寄予厚望的習近平在上海只工作了七個月零四天，但他任內主持召開的上海九屆黨代會，順利完成了中央對上海領導層的最終布局。

四位新常委出現，其中包括兩位出生於1960年代的年輕官員。值得注意的還有，新一屆上海市委委員，由55名擴大至83名，上海市19個區縣的書記和區縣長第一次同時入選。市委擴容力度之大，被視為"有意識加強上海市委的集體領導"。

局勢得到進一步穩定，到了6月，著名證券公司申銀萬國，在其投資風險報告裡稱，"社保風波已定，習近平的到來宣布上海即將步入正軌。"

2007年9月20日，《人民日報》頭版頭條刊登文章，《"更加大氣、更多和氣、更添銳氣喜聽上海新濤聲"》，總結並肯定上海自社保案後的系列工作。

國慶期間，總書記胡錦濤赴上海出席特奧會，並走訪上海各地。上海市委一官員回憶說，"終於有了雲開放晴的感覺"。一個月後，習近平升任中央政治局常委，湖北前省委書記俞正聲入滬履新，成為13個月裡，上海的第四位"一把手"。

"這是上海歷史上從未有過的人事調整密度，"在滬工作的前中國社會科學院副院長劉吉稱，"這是特殊時期的特殊安排。"上海市工商聯黨組書記季曉東則連用不尋常、不平凡、不容易歸納過去的一年。

重新設定位

人事調整的背後，是上海的重新定位。事實上，早在3月下旬，《解放日報》新辟署名申言的評論文章，已開始檢討上海的缺點或問題，並屢提學習和借鑒字眼。"申言"被認為直接體現市委主要領導的意思，甚至有些文章直接來自主要領導的講話或授意，如《上海要有更寬廣的胸襟》。

另一串否定句，比如要認真"做事"而不是"作秀"，要真正"造福一方"而不是"造勢一時"，解放思想，絕不是鼓勵闖紅燈、打擦邊球，被反覆提及。

習近平試圖從根本氣質上重新定位上海形象，將上海城市精神擴充為"海納百川，追求卓越，開明睿智，大氣謙和"。

定位新上海呈現出了兩條截然不同的方向，對上，與中央高度保持一致，在九屆黨代會新常委見面會上，習近平曾專門強調，要自覺維護黨的權威，確保中央政令在上海的暢通。

而橫向，則體現在與周邊友鄰的融合上，最明顯的體現是重啟長三角一體化，以及強調世博的共辦共享。

5月15日，溫家寶總理親臨上海主持召開長江三角洲地區經濟社會發展座談會，並提及鄧小平及江澤民當年的重托。兩個月後，習近平即親率四套班子及其他負責人造訪浙江。《東方早報》評論，上海正以全新的政治生態和發展心態打底，醞釀多年的長三角區域合作，有望漸入佳境。

上海正主動放下"老大哥身段"，卸除"老大哥包袱"，被習近平要求"授人玫瑰，手有餘香"。他同時批評以鄰為壑的短視做法。

還有兩年即將舉行的世博會，習上任後明確強調國家主辦概念，與兄弟省份共辦共享的原則，一年前世博籌辦一度被國展局主席吳建民批評為"未給外省市更多參與機會"。

上海大轉身

上海的下一步，正成為政府和學界共同研討的熱點，前人民日報副總編輯周瑞金說，社保案表面上是幹部作風和貪腐問題，背後則是上海既往經濟發展模式難以為繼。

上海面臨的挑戰則日益顯見，航運中心建設，短短一兩年裡，江浙沿海已經出現大批港口群。天津近年的一系列金融創舉，黑馬之勢明顯；而浦東的綜合改革配套實驗區，也並非獨此一家，現在有了天津濱海和成都重慶等諸多新對手......

履新不久的俞正聲在一次公開場合用爬坡比擬上海現實的處境，上任感言中曾鼓勵在民主氣氛中發表意見，現在上海各系統、各研究機構均收到類似通知，市委公開納柬，"言論無禁區，只要建設性即可"。

11月中，三場市委組織的務虛會悄然進行，發展、改革和社會民生成為主題，務虛會來自執政黨的歷史傳統，主要探討具體事務之外的方向、戰略等宏觀問題。上海市政府諮詢專家，社科院學者楊建文解讀為，"不是清舊賬，而是著眼未來"，楊說，時間緊迫。

目前來看，大力發展現代服務業被視為上海的重要出路之一。習在任內還曾關注到崇明島的開發，並出具課題請上海社科院研究，可惜未及實施，人已調任。但從既有的發展路徑中真正轉身，何其之難？

"首先是政府層面幹部相關的知識結構和行政能力欠缺，上海幹部多工業基礎設施建設經驗；其次是改革的內在動力足不足，上海多年來一直有政策依賴的習慣，需要拋棄。"楊建文評價。看來，留給新領導人的難題並不簡單。