中國否認鋼鐵企業是依靠國家補貼(圖)

中國五礦化工進出口商會的負責人表示，中國鋼鐵企業是在完全市場化的條件下生產經營的，依靠較低的生產力成本和管理成本，而不是國家補貼，才具有較強的競爭力。這是中國針對歐美國家指責中國的鋼鐵行業在政府巨額補貼之下在歐美兩地大量傾銷鋼鐵產品所做出的最新反應。

不過，美國鋼鐵製造業認為，中共政府為鋼鐵行業提供名目繁多的補貼，金額高達500億美元，這種做法導致美國的鋼鐵企業無法在平等的條件下跟中國公平競爭。

*市場人士：北京對鋼鐵業提供名目繁多補貼*

市場人士指出，中國正在建設所謂的具有「中國特色」的社會主義。而這種特色的一個顯著標誌就是中國在2001年加入世界貿易組織之後，仍然用大量名目繁多的政府補貼，幫助中國公司在全球市場上攻城掠地，鋼鐵行業就是其中一個典型行業。

中國經濟過去30年來一直在持續高速增長。作為中國支柱產業之一的鋼鐵行業，也經歷了快速發展階段。比如，中國的粗鋼產量從1995年的不足1億噸，猛增到 2006年的4億1千8百78萬噸，今年將超過4億6千萬噸。中國粗鋼產量佔世界總產量的比例也從1995年的大約13%，增長到2006年的近34%，今年將超過36%。

中國2006年的鋼產量超過美國、歐盟和日本三大經濟體的總和，成為世界上無可比擬的鋼鐵大國。

隨著中國鋼產量的增加，中國鋼材出口也不斷刷新歷史記錄。美國鋼鐵協會的統計數字表明，2001年中國出口鋼材總計810萬噸，其中對美國的出口為69萬噸。而2006年中國的鋼材出口達到4301萬噸，其中對美國的出口為500萬噸。中國對美國的鋼材出口金額也從2000年的4億5千4百萬美元，上升到2006年的36億美元。而同期美國對中國的鋼鐵出口僅增加了5萬噸。根據中國海關總署的統計數字，今年1月到9月，中國共出口鋼材4952萬噸，同比增長73.3%。

*索羅茲：補貼政策傷害美國鋼鐵業和用戶*

美國鋼鐵協會(American Iron and Steel Institute)負責貿易和經濟政策的資深副總裁柏利.索羅茲(Barry Solarz)說，中共政府通過各種形式的資助，在中國構建了一個規模超過任何一個自由市場能建立起來的巨大的鋼鐵工業。他說，中共政府的補貼政策直接傷害了美國的鋼鐵企業及其國內用戶，導致美國製造業喪失了100多萬個工作機會。

索羅茲說：「中國鋼鐵產量出現前所未有的增長，影響著全球的鋼鐵市場。我們非常關切中共政府對鋼鐵工業的各種形式的補貼。除非中國解決鋼鐵行業的結構問題，政府不再插手鋼鐵行業，不再擁有和控制鋼鐵工業。否則，一旦中國經濟出現問題，混亂的世界鋼鐵市場就可能引起一場世界性的危機。」

輸油管是高附加值的鋼鐵產品。中共政府對高技術含量和高附加值產品大力扶植，使中國的輸油管生產從1990年的100萬噸左右，增加到2006年的5500萬噸，出口從1999年的大約4%，上升到2006年的22%。

中國出口的輸油管49%銷往美國，佔美國市場的36%。 中國將在今後3年擴大輸油管的生產能力，產量將達到美國和加拿大需求的三分之二。

美國杜威律師事務所(Dewey Ballantine)合夥人托馬斯.豪威爾(Thomas Howell)說，中共政府的各種補貼政策是輸油管產量大發展的主要推手。

豪威爾說：「所有這些生產商都從政府的各種財政支持中受益，其中之一是從國有銀行獲得低息貸款。此外，政府還定期註銷企業的現有債務，向企業提供重大技術革新項目基金，並通過債轉股、退稅、取消增值稅和取消欠款等方式進行扶持。」

*沃恩：龐大鋼鐵業是大量政府計畫結果*

代表美國鋼鐵公司的美國世達律師事務所法律顧問斯蒂芬.沃恩說，中國龐大的鋼鐵工業不是建立在市場機制上，而是大量政府計畫的結果。他說，中共政府在第8至11個5年規劃中，明確表示支持鋼鐵業的調整和發展，導致中國鋼材產量出現爆炸性的增長。在從2003年到2006年的3年中，中國粗鋼產量增加了2億噸，幾乎超過世界第2大和第3大鋼鐵生產國美國和日本的總和。

沃恩指出，由於中國鋼鐵生產擴張主要是政府補貼驅動的，中國市場無法吸收新增的生產能力，因此中國鋼材的出口遠遠超過進口。2003年，中國還是個鋼材淨進口國，到2006年，中國鋼材出口量超過進口量3000多萬噸。

沃恩說：「雖然中國已經成為一個鋼材淨出口大國，鋼鐵業仍得到政府的大力支持。中國發改委2005年6月制定了具有深遠意義的國家鋼材政策，明確指出政府將繼續補貼鋼鐵行業，對於一些重點鋼鐵項目，國家將提供稅收、利率、科研經費等政策支持。國家還將提供出口信貸支持，鼓勵鋼鐵企業和設備生產企業增加出口。」

*為美國鋼鐵業造成巨大壓力*

中共政府以各種名義補貼其鋼鐵行業，給那些跟中國鋼鐵行業競爭的美國鋼鐵製造企業造成巨大壓力。

美國鋼鐵公司的法律顧問沃恩舉例說：「中國鋼鐵企業享受政府的支持，但美國鋼鐵企業必須通過競爭才能得到私募資金；中國鋼鐵企業從鼓勵出口不鼓勵進口的貨幣匯率操縱中得到好處，美國企業卻因這一政策受到傷害；中國企業享受政府提供的能源等資助，美國企業必須要自掏腰包支付能源等費用。

「中國企業從政府對原材料市場的操縱中得到好處，美國企業得不到任何這樣的幫助；中國企業在環境和工人權益保護方面標準低，美國企業卻必須達到政府規定的最嚴苛的標準。總而言之，中共政府對其鋼鐵行業提供的各種名目的補貼已經超過500億美元，使美國企業和中國企業根本沒有辦法在一個平等的標準下競爭。」

*普萊斯：中國經濟政策不適應全球貿易體系*

美國鋼鐵製造業協會(SMA)的法律顧問、威利賴因律師事務所(Wiley Rein)律師艾倫.普萊斯(ALAN PRICE)說，中國目前的經濟政策完全不適應全球貿易體系，中國鋼鐵企業發展的條件，完全不同於美國鋼鐵企業。

他說，如果中國要想避免長期的貿易衝突，就必須遵守市場規則，必須對其所有的經濟領域實行私有化，必須在公平、透明、有國際投資者參與的情況下，出售政府在各經濟領域中的所有權。不然的話，中國就不會成為一個真正的市場經濟，也不可能以一個市場經濟體的身份參與國際經濟活動。

普萊斯說：「中共政府必須結束向其國有企業提供大量補貼，必須停止操縱其國內市場。在採取這些措施之前，中國仍將是世界經濟中一個引起混亂的力量。」