中國行政開支高昂是誰之罪？

2007-07-11 05:52 現在又有中國國家行政學院的專家，抨擊中國的行政管理開支高昂，把這個海內外詬病已久的老問題拿出來說事。但是卻將原因，歸於近年來公車私用、公款吃喝、公費旅遊、建造豪華辦公大樓、會議過多、能源資源消耗過高、政績工程浪費等「名目繁多，花樣不斷創新的政府浪費」云云。

其實不論什麼專家，在中國大地任何一個省、市、縣，現在甚至在區和鄉鎮，都可以看到堂皇的政府辦公大樓，和同級的中共黨委辦公大樓互相輝映。不管使用何種統計方法分析中國行政體系的成本，只要不是視而不見或者有意遮掩，就無法迴避中國同時存在黨、政兩套官僚系統的現實。

因此，即使假設中國的行政系統並不過分臃腫，那麼中國的納稅人供養的官僚，已經是實際需要的將近兩倍。加上230萬人民解放軍至今還是共產黨的「黨軍」，從連以上各級，均由指揮官和人數相彷的同級政工軍官組成。中國的納稅人供養的軍官，也比實際需要足足多出一倍。

此外，北京黨政官僚系統的一大特色，是各級副職氾濫。上至人大十來二十個副委員長，下至一個鄉七八個正副鄉長、鄉黨委書記，早已是見怪不怪。即使編製最嚴格的軍隊，連級也有正副連長和正副政治指導員，共4人之多。而世界各國軍隊的指揮位置，一般都不設副職，更遑論政工軍官了。

正是如此黨國不分的兩套體系，導致北京政權的官僚機構超過中國歷朝歷代和當代世界任何國家，成為前所未有，舉世罕見的龐然大物。例如湖南祁陽縣在民國二十八年即1939年，縣政府編製只有64人，即縣長1人，秘書2人，科長7人，會計主任1人，技術、技佐和統計員各1人，縣政指導員4人，督學3 人，合作指導員2人，科員16人，事務員和其他僱員25人。(www.creaders.net 記者專稿 轉載請註明出處)

而今天的祁陽縣，人口100萬多一點，僅縣政府就有委、辦、局級機構21個。其中佔三分之一，有編製人數可考的7個機構，便有吃「皇糧」者1051人。如果以此為標準，假定另外三分之二的機構共有2000多人，全縣由納稅人供養的政府系統人員至少有3000多人。

1949年10月祁陽縣公安局成立時，只有3個科室共16人。現在則有下屬機構44個，在編人員485人，比1949年時膨脹了50多倍。但該縣人口58年來，絕不可能增加50倍。請注意，上述數字還不包括與之並存，人數不會少的太多，也要由納稅人供養的中共縣委系統官員，以及表面不吃「皇糧」，實則依靠攤派苛捐雜稅養活的一大批鄉鎮官員。

據一年多前的估計，中國各級黨政系統和鄉鎮縣基層政權機構，靠吃「皇糧」和上述攤派方式養活的人，總共超過7000萬人。可見無數冗員和尸位素餐者混跡其中的一黨專政政治體制，才是行政效率低下，成本高昂的根源。

行政學院的精英專家不會不清楚，真正的解決之道首先就是黨政分離，徹底解決兩個系統問題。中共作為在憲法之下活動的政黨，其黨務人員的薪水和一切福利開支，均由黨自行解決，不得由納稅人負擔。其次軍隊從黨軍回歸國家化，取消中共的政工軍官。這兩條做到，行政開支立即可以減少一半。北京當局如果不敢或不願向這個方向努力，今後就不必再侈談什麼提高行政效率。(文章僅代表作者個人立場和觀點)