香港實行《一國兩制》高度自治的法源來自何方？

2007-06-26 13:22 作者:伍凡

吳邦國6日在人民大會堂舉行的紀念香港特區基本法實施10週年座談會上說，香港特區的高度自治權來源於中央的授權。中國是單一制國家。香港特區的高度自治權不是香港固有的，而是由中央授予的。

吳邦國說："中央授予香港特別行政區多少權，特別行政區就有多少權，沒有明確的，根據基本法第二十條的規定，中央還可以授予，不存在所謂的'剩餘權力'問題。"剩餘權力"就是凡中央未授予也未禁止特區行使的權力。

吳邦國提出以下三點：

一，維護國家主權，這是落實「一國兩制」方針、貫徹實施基本法的前提。
二，實行高度自治。實行「港人治港」、高度自治，是落實「一國兩制」方針、貫徹實施基本法的關鍵。
三，保障繁榮穩定，這是落實「一國兩制」方針、貫徹實施基本法的目的。

我們回過頭來看，香港特區政府高度自治權力法源來自何方？

在1984年12月19日由趙紫陽總理和瑪格麗特•撒切爾首相簽署的《中英聯合聲明》第三條中的第二款及第三款規定：「（二）香港特別行政區直轄於中華人民共和國中央人民政府。除外交和國防事務屬中央人民政府管理外，香港特別行政區享有高度的自治權。（三）香港特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。現行的法律基本不變」。這裡沒有使用「三權分立」的名詞，但實質上，《中英聯合聲明》賦予香港實行「三權分立」的內在實質含義。

蘋果日報的社評說，吳邦國實在既不懂憲法，又不懂《基本法》，更不懂香港的特殊地位。評論說，《基本法》不是憑空而來的，《基本法》的重要原則及基礎不是隨便定出來的，而是根據一份國際協議，依據中英聯合聲明定下的。例如聯合聲明第三條第二款已表明，除外交和國防事務屬中央人民政府管理外，香港特別行政區享有高度自治權。由此可見，香港在回歸後享有的各項權利及特殊地位並非僅由中央授權，而是由一份有約束力的國際協議所賦予的，而是源於八四年簽署的中英聯合聲明，而是基於中國政府對國際社會的承諾。像這樣莊嚴的承諾，像這樣有約束力的國際協議是不能隨便修改或任意解釋的。

但是，在香港《基本法》第一章總則的第二條規定：全國人民代表大會授權香港特別行政區依照本法的規定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。這個「授權」兩字就決定了目前北京和香港的關係，也改變了《中英聯合聲明》中規定的香港高度自治權的地位。

吳邦國的講話第一點和第二點是有矛盾的，可以說香港特區《基本法》本身是個試圖平衡香港地區各種矛盾的產物。既是中央授權，又是香港高度自治、這就有矛盾和衝突。當某一問題發生時，是偏重國家主權，強調中央權威，突出中央授權？還是堅持香港高度自治，強調「一國兩制」呢？這種衝突和矛盾己不是第一次了，吳邦國在6月6日的講話，特別強調中國是單一制國家，也就是否定了在香港實行「一國兩制」。這裡邊有個最重要的概念，什麼是高度自治？它的「度」是如何界定？要「高」到什麼程度才萛「高度自治」？在香港《基本法》並沒有明訂，這就給北京中共政權極大的自由裁量權。但是在《中英聯合聲明》中規定了除國防和外交，其餘的權力都由香港享有，沒有授權之規定，這才是真正的高度自治。

鄧小平講香港「一國兩制」50年不變，以吸引香港居民接受「一國兩制」，但事實上，北京中共政權收回香港主權後的10年間，體現「一國兩制」的「高度自治」早己發生了變化。中國人大常委會多次對香港《基本法》釋法，最近的一次釋法是對香港《基本法》的「附件一」和「附件二」的釋法，直接干涉了2007年修改香港特首和立法局委員的選舉辦法，也就是由北京直接干涉香港的選舉。所謂的「港人治港」又成了一句空話，變成了「京人治港」了。2006年數十萬香港居民上街遊行，要求在2007年全民普選香港特首和立法局全體委員。

這次人大常委會釋法的重點，是基本法「附件一」和「附件二」所指的行政長官和立法會於「2007年以後」的產生辦法，是否包括07年。釋法的結果是，「2007年以後」包括07年。07年內可以提出修改行政長官及立法會的產生辦法，也可以不提出修改。但如果提出修改的話，其啟動程序是先由行政長官向中央政府提出報告，而有關修改必須符合循序漸進原則和香港實際情況，人大常委會確認後，將會再交還給特別行政區政府，然後由特區政府向立法會提案，屆時立法會必須以2/3多數通過，再經由行政長官同意，提請人大常委會備案′。人大釋法之後，將香港政制改革退後。

要特別指出，香港居民僅僅要求依據《基本法》在2007年普選香港特首和全體立法局委員，以及要求特區政府關心民生，他們並沒有提出「香港獨立」的政治要求。吳邦國以「維護國家主權，這是落實「一國兩制」方針、貫徹實施基本法的前提」的講活來嚇唬香港居民，根本是文不對題。香港居民普選香港特首與國家主權有什麼關係？就猶如上海市民選舉上海市長，和國家主權沒關係一樣。可見吳邦國的心態非常虛弱。

香港居民要求全面普選特首和立法局全體委員，以實現香港特區政府的權力來自於人民授權的權利，拒絕特區政府權力來自於中共中央授權。這是一場民主和專制的交量。

吳邦國講話的第三點是以經濟金融穩定發展為由，保障繁榮穩定，這是壓倒一切的目標。中共把在大陸發展經濟以求社會穩定的思路擴展到香港，這是中共一貫思路。大陸給香港經濟上特殊優惠，扶植香港繁榮，保持國際面子。

大陸改革開放已近30年，初期香港是個金母雞下金旦，大批資金投資大陸，港商深入大陸各地投資開發，對推動大陸經濟頗有功勞。現在香港主權回歸己10年，香港在中共政權直接管轄下，香港成為中國金融業向外投資重點地區之一，發展金融業和股市，中國銀行己成為港幣的發行銀行之一。同時，香港也成為中共貪官污吏將盜竊到的國家財產轉移海外的最重要之中轉站，中國每年資金外流高達數百億美元。此外，海外地下熱錢秘密流入中國，投入房地產和股市，主要通過香港流入中國內地。香港在金融資金行業對中共政權的重要性是顯而易見的。

實質上，中共政權用經濟繁榮這個藉口把香港綁架了，用經濟手段控制了香港居民。當香港居民大規模上街遊行，提出訴求之後，如反對香港《基本法》23條，要求2007年普選香港特首和立法局委員等多次幾十萬到一百萬人上街示威遊行，北京中共當局則用經濟手段，促使香港經濟繁榮作回報，以求降低香港居民的訴求。例如：採取香港與內地更緊密經貿關係的安排CEPA (Closer Economic Partnerships Arrangement)、開放內地居民赴港個人游。這種手法實質上是大陸內地扶持香港經濟，用人均低收入僅1,000多美元的13億大陸人口扶持人均高收入超過20,000美無的700萬香港居民，這是相當不公平的和不合理。中共政權為了面子，以貧養富，維持香港經濟繁榮。香港居民處於用政治無權換取經濟繁榮的局面。

中共政權是在20多年前向全世界承諾讓香港「港人治港，高度自治」。如果中共政權在20年前對港人說，所謂的「港人治港」都是由北京決定，是「京人治港」的，每一個步驟，每一個小小的進展也都是由北京決定和授權，那可以想像，那時候香港居民和英國政府對「一國兩制’的宣傳還有信心嗎？完全不可能。由此可見，中共政權在玩弄政治權術，在玩弄「授權」的吧戲，在欺騙香港居民和英國政府。

為解決台海兩岸的關係，鄧小平提出「一國兩制，50年不變」的政策，臺灣堅決不接受，故將此政策運用在香港地區。以《中英聯合聲明》為原則依據制定香港《基本法》。但是，10年來，中共政權不斷的於預香港特區的高度自治權力，現在更是把香港當作小媳婦，要受北京婆婆的管制和控制，己沒有所謂的「一國兩制」的內涵了。「一國兩制，50年不變」已成了國際笑活和騙局。香港居民都無可奈何，還能指望臺灣朝野會上中共的當嗎？不可能了。

為何吳邦國此時要講此話呢？筆者認為，原因之一是，香港特區政府對香港居民要求政制改革己控制不住了，需要北京中共政權出面阻止和推延。原因之二是，中國大陸黨內和知識界中正在熱烈辮論，要求推行民主社會主義或社會民主主義，學習瑞典王國，實行三權分立的政治改革。中共政權不願讓大陸的政治改革由香港帶頭，不願受香港的壓力而被迫推行政治改革。無論從哪個角度來看，吳邦國身為人大委員長，赤裸裸的講明授給香港多少權，香港就享有多少權，就足以證明「一國兩制」巳沏底失敗了，除了講權力和經濟利益之外，己沒有任何一點吸引力了，政治上沏底喪失人心了。

正因為如此，香港居民正準備再次上街示威抗議吳邦國的講話。香港民間人權陣線將在7月1號再次舉辦七一大遊行。主辦單位希望屆時前來參加香港回歸10週年慶典的中國領導人能聽到香港市民的心聲。

香港大學民意網站最近公布的最新民調顯示，香港市民對中央政府的信任比例下滑8個百分點，為59%，對一國兩制的信心比4月份的調查結果下跌5個百分點。顯示香港市民對中央政府的信心下跌，這和吳邦國最近有關香港的講話有關。

由此可見，吳邦國的講話適得其反，在政治上引發了更多的麻煩。