北京海淀四季青違規借貸農保基金

數額高達2.5億農保基金,被海淀區四季青鎮社保管理站違規借貸給北京大地科技實業總公司。該借貸無資質審查,無抵押,無擔保。

據瞭解,四季青鎮當初的借款,利息遠高於銀行存款。這被當時的領導看作是一種「融資」形式。

目前,大地公司因資金原因,到期借款不能還本付息。四季青鎮面臨農民養老金髮放困境。

農民養老金被借貸

62歲的張春祥是海淀區四季青鎮東冉村村民。

60歲退休後,他跟老伴的生活一直有些窘迫。

按四季青鎮農民退休費發放標準,張春祥每月退休費350元,老伴210元。這些錢,除去水、電、煤氣以及物業費外,還要供半身不遂的老伴吃藥。老兩口日子過得緊緊巴巴。

「我不抽煙、不喝酒、不吃肉,今年夏天一個西瓜都沒買,1塊多錢一斤,我吃不起啊。」張春祥一直希望退休費能有所提高,但他聽到一個令他驚詫的消息。

2007年3月12日,四季青鎮經濟合作總社第一屆社員代表大會召開。這次大會上,傳出一個消息———四季青鎮農民的養老金被借貸給大地科技實業總公司。截至2006年底,數額高達2.5億,而大地公司目前無力償還本息。

張春祥終於明白,為什麼自己的退休費數年難以提高。

這份由四季青農工商總公司副總經理王學文所作的《四季青農工商總公司2006年度財務狀況報告(草案)》中寫道:北京大地科技實業總公司向四季青養老保險管理站借貸養老金2.5億,數額較大,並且大地公司不能按時還本付息,僅2005年應收回利息1965萬元,實際給付利息310萬元,其餘1655萬元轉為本金;2006年應收回利息1740萬元,實際給付利息800萬元,尚欠940萬元,本金歸還期限更難以確定。

這導致四季青農工商總公司每年需籌措養老資金1770萬元。

報告稱,隨著退休人數的增加,退休人員退休費的增長,支大於收的數額將會逐步增長。大地公司若繼續拖欠養老基金的借款,四季青農民退休費的發放將難以保障。

據記者瞭解,四季青的農民養老保險基金,創立於1996年,在此之前,四季青農民的退休費主要來源於集體提留的公益金。

當時,海淀區政府在請示稅務部門後,在四季青鄉(四季青2004年改鄉為鎮)進行農民養老試點,由集體和個人各繳一半的費用,設立農保基金。在農民退休後,按月發放退休費,解決養老問題。

這筆逐漸積累的農保基金,是四季青農民退休後的「保命錢」。在四季青逐步城市化後,根據綠化隔離帶地區的特殊政策,四季青的農民並沒有轉成居民,他們享受不到其他社會保障政策,只有這筆在退休前積累的退休費。

養老金被分批借出

據記者瞭解,從1996年到2004年,四季青鄉的農保基金在近10年的時間裏,被分數筆借貸給北京大地科技實業總公司。

其中一筆借款,發生在1997年12月24日。借貸金額為1300萬元,出借方為四季青鄉社會養老保險管理站,簽字人為王學文。

四季青的農保基金最初存放在四季青養老保險管理站,後存放在四季青合作基金會。1998年全國取消農村基金會後,四季青成立了隆雲投資有限公司,對這筆資金進行管理。

第一個機構的負責人為王學文,後兩個機構的負責人均為金永仁。所有借貸行為均由此二人經手。目前,王學文為四季青農工商總公司副總,金永仁已於去年退休。

1996年到2000年間,時任四季青鄉主管財務的副鄉長是白玉海。白玉海稱,在他2000年退休前,共借貸出養老金3000萬。「當時的借款都是能按時歸還的,一般借款期限是1年到3年。」

借款一直持續到2004年,沒有還清的利息被作為本金再次出借。到2006年底為止,所有借款均到了還款期限。按照利滾利的演算法,大地公司欠四季青農保基金數額是2.5億元。

據瞭解,與四季青農工商總公司關係密切的北京大地科技實業總公司,成立於1985年。該公司在2000年前擅長資本運作,投資證券賺了許多錢,2000年後,該公司專注於生態農業。

出借背後的高利息

「當時大地公司資金緊張,但我們認為他們經營得還可以,就把錢借給他們。他們承諾按期歸還本金,並付給一定的利息,這個利息比當時銀行高。」白玉海稱,當時認為這是一種「融資」形式,所以才借貸給大地公司。

對於此種說法,大地公司董事長於洋顯得非常氣憤。

「和他們借錢,完全是為了幫助四季青!」6月14日,在於洋的辦公室裡,他激動地拍著沙發說。

「我給他們高額回報,利息是30%!當時銀行的存款利率才1.2%!」在於洋看來,自己向四季青借錢,是幫了當時窮鄉僻壤的四季青一個大忙。「我當時做證券,賺了很多錢,王德貴說把錢借給我,賺點錢。」

於洋提到的王德貴,是四季青借款事件的一個關鍵人物。在過去的10年中,他一直擔任四季青的黨委書記,兼四季青農工商總公司的經理。

「他們把錢借給我,我去炒股,按期給他們利息。四季青不承擔一點風險!」於洋說。

借款無抵押無擔保

據記者調查,這筆數額巨大的借貸,除了一紙合同,對借款人沒有任何資質審查,且無抵押,無擔保。

大地公司董事長於洋承認,正是因為和四季青前任書記王德貴是朋友,二人關係好,才向四季青借錢。

「如果需要抵押,我就不會和四季青借了,我直接找銀行比什麼不好!」

事實上,四季青的借貸行為,在我國被明令禁止。

根據我國有關法律的規定,除國家金融部門外,其他任何單位或個人都沒有出借和貸款的權利。

大地公司與四季青的借貸行為屬於非法借貸,而四季青出借的是一筆關係數萬老人退休後生活保障的養老金。

在四季青一份《關於1998年經濟工作有關問題的意見》中明確寫道:退休養老保險基金保險係數要高,要專項存儲,要保證存量不減。

借貸養老金難追回

2002年以後,大地公司還款開始出現拖欠。白玉海聽說是因為大地公司炒股虧了錢。

於洋承認這個說法。

「2002年以後,證券市場普遍下滑,我們的現金流也出現了一些困難,按時償還有一定困難。」於洋稱,從借款到現在,大地公司已償還了大約1個億的資金給四季青,剩下的錢目前償還存在困難。

「以前王德貴在的時候,一些到期的借款,也不用按時還,慢慢給就行了。」於洋認為,自己幫了四季青那麼大的一個忙,新上來的領導催著還款,「不地道」。

四季青前任書記王德貴2006年退休,新上任的領導班子開始對他在任時的賬目進行清查,追討這筆到期未歸還的農保基金。

雙方幾次溝通,未達成一致意見。

於洋說,如果四季青撕破臉,那他只好選擇訴訟,「那四季青將會什麼都得不到!比現在還慘!」

四季青違規借貸農保基金,危機終現。

監管機制的缺失

據記者瞭解,針對農保基金這樣一份數額不菲的「保命錢」,四季青鎮並沒有規範的管理辦法和專門的監管機構。

《四季青農工商總公司2006年度財務狀況報告(草案)》中承認,四季青對如何保證資金的安全運行沒有相應監督管理措施和機制,致使大額資金使用失控。

與全市範圍內的農民社會保險不同,四季青的農民養老保險並未納入這個系統,只是四季青鎮在全鎮範圍內搞的低水平小統籌。目前,針對這類農保基金,全市並沒有統一的政策規範。

海淀區農村社會養老保險辦工作人員稱,四季青的農民退休保障並未納入海淀區的農保範圍,因此監管責任只能由四季青鎮政府自己承擔。

北京市勞動和社會保障局農保處隗淑榮處長也認為,四季青的農保搞得比較早,在全市啟動農保工作時,其並未參加,因此全市的監管機構也無法對其資金使用情況進行監管,只能依靠四季青鎮自己監管。

隗淑榮介紹,目前,在全市範圍內,像四季青鎮這樣仍由鎮級統籌的農民社保,在海淀區只有四季青和東升鄉。他認為應盡快將這些地區納入全市的農保體系。

追討欠款未有期

目前,四季青鎮計畫成立一個由鎮人大、紀委、農工商總公司等部門負責人組成的專項追款小組,將採取一切必要的手段和措施,追討欠款。

借款事件也驚動了海淀區政府,3月16日,一個由海淀區常務副區長、主管副區長主持的協調會在海淀區政府601會議室舉行,要求四季青鎮以及大地公司在4月初提出雙方都能接受的還款計畫。這個時間底線目前早已到了。

大地公司董事長於洋也在考慮兩條出路。「讓我現在立刻還清,肯定還不了,他們要客客氣氣,我就準備2年內還清,要是把我逼到牆角,我就起訴。」

為暫時緩解退休農民的生活難處,四季青鎮以崗位生活補貼的名義,從今年5月1日起,按不同年齡段,向退休老人發放100元到700元不等的生活補貼。不過,退休費水平並未提高。

四季青在與農民簽訂的協議書中特別聲明,崗位生活補貼是提高及保障退休農民基本生活的一種輔助方式,嚴格區別於四季青鎮農民退休制度規定的退休費月領標準待遇。

不過,對於當初違規借貸的責任追究和農保基金的規範管理,目前尚未有進展。

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