印日美澳四方會談 中國四面楚歌

印度、日本、美國和澳大利亞高級官員，於上月二十四至二十五日出席在菲律賓舉行的東協地區論壇安全會議之際，同時也舉行了首次的四方諮詢會談，而就在會談的前幾天，滿腹狐疑的中國向四國遞交了一份「政策說明」，表達嚴重關切之意，並要求瞭解四方會談目的。

對中國而言，同屬太平洋國家的日本與澳大利亞，與美國早已是緊密的軍事盟國，三方安全合作往來密切也進行了一段時日，但遠在印度洋的南亞國家印度卻也在此時介入其中，非屬尋常，是有必要打開天窗說亮話，以確定其中是否隱藏著「包圍中國」的含意。

至於一向保守的新德里，早在一年多以前，就因為顧及「包圍中國」的含意，一直猶豫不決，拒絕接受四方會談的構想，以免壞了和強鄰中國近年才逐漸好轉的關係。但去年十二月總理曼莫漢訪問東京期間，新德里改變了心意，決定加入日本和「其他有著共同關切議題的亞太國家」的對話。

隨後在上個月，日本外務省事務次官谷內正太郎訪問新德里，正式敲定了四方對話進程的具體計畫，決定利用五月下旬在菲律賓馬尼拉舉行的東協論壇安全會議之際，四國高級官員舉行首次諮詢會談。

出席四方對話代表分別是：美國主管東亞暨太平洋事務助理國務卿希爾、印度外交部輔助國務秘書辛格、日本外務省助理次官河合親男和澳大利亞外交事務貿易部國際安全署主任勞森女士。

由於知道中國關切這項對話，四國乃決定會談不需要任何正式議程，既不宣布會談日期，也不公布會談內容，以免產生四國有意聯合對抗中國的想法。但據印度外交部一位高級官員表示，這一來反而更招致中國的疑慮，因而向四國分別發出正式的外交「政策說明」，希望找出其中的玄虛。

這位官員表示，不僅是印度，其他三國也同樣不希望中國有這種疑慮。上月二十七日，出席四方會談的澳大利亞代表勞森女士，在參議院預算委員會會議上表示，四方會談目的並非要建立一個新的安全聯盟，「僅是就共同關切的問題進行研商而已」。

話雖說如此，四方會談的始作俑者日本，包括首相安倍晉三和外相麻生太郎都曾經明確主張擴大日、美、澳的三方安全合作，建議將位於南亞的印度也納入現行三方安全體系。上述官員表示，麻生太郎去年一月訪問新德里，就曾大力遊說印度接受這項構想。

對日本而言，基於保護能源供應管道安全，有必要將今後的戰略重心擴大到周邊海域，包括從日本海經南沙、麻六甲海峽到印度洋乃至阿拉伯海。麻生太郎因此表示，在這條攸關日本「繁榮與自由」的環煉上，海軍實力不弱的印度，是一個關鍵角色，日本有必要拉攏印度成為戰略合作夥伴，以因應東亞地區可能出現的緊張狀態。

美國顯然也認同日本的四方對話構想，認為有利今後亞洲地區的戰略情勢發展。其實眾所周知，美國總統布希政府也早想在中國四周建立起一道軍事戰略夥伴網路，藉以施壓北京在亞洲地區扮演一個如美國前副國務卿左里克所說的「負責任的合夥人」。

對印度而言，在上月一日美日安全磋商委員會發表聯合聲明，第一次直接提到印度，聲明列出的「共同戰略目標」中，包括了「在共同利益上繼續加強與印度的夥伴關係，認知印度的持續成長，與地區繁榮、自由和安全息息相關」，等於是為印度做了加持。

此外，印度穿越麻六申海峽加入美、日、澳三方安全對話，更突顯了印度對東協國家的重要性，並且有助實現印度海軍「全面控制印度洋、東進太平洋、西出大西洋、南下非洲」的遠景目標。

將印度納入環繞中國的戰略安全體系的目的，其實也已經展現在今年四月的印、日、美三國海軍演習。三國海軍艦隊在日本東岸海域進行所謂的「人道演習」，包括艦艇編隊演練、護航和反恐。印度還特別聲明這是與友好國家的一項建設性交流活動，「並非針對其他任何國家」。

但對中國而言，直接的問題是印度位於南亞大陸，濱臨印度洋和阿拉伯海，所需的中東和非洲能源近在咫尺，印度艦隊有必要千里迢迢的到日本海護航嗎？

中國因而相當不滿。即使印度有意展現平衡外交，表示願意與中國和俄羅斯海軍也進行海上軍演，但中國仍然抨擊說，美日同謀已非新鮮事，但把印度也拉進來，未免詭異。

中國官方喉舌「人民日報」四月二十一日報導說，印、日、美三方聯合演習是「亞洲地區出現一種新的勢力均衡現象」。報導又說，美國試圖贏得日本和印度的支持，共同對抗中國和俄羅斯的聯盟。

印、日、美、澳的下一回合四方會談何時舉行，目前不得而知。但據印度外交官表示，日相安倍晉三今年稍後訪問新德里時，料將會再度遊說印度同意將會談層次提升到部長級，而四方安全合作的議題也勢必無可避免的要浮上台面，屆時就看印度乃至其他三國如何因應中國的反彈。