輕家庭重工作 美移民草案積分制惹爭議

 

在加州農場工作的移民勞工 (Justin Sullivan/Getty Images)

削減親屬移民，轉向學歷，工作技能，英語程度等積分制的經濟型移民是目前美國參議院移民草案中爭論的熱點之一。

1965年以來的美國移民法都是以親屬移民為主導的。每年有22.6萬親屬移民，14萬技術移民和5萬其它類的移民。提議的積分制中，從事的職業或在美工作年數等與僱用相關的部分最多可佔50分，學歷佔25分，英語水平佔15分，有親屬在美佔10分。草案將不再給予成年子女和兄弟姐妹親屬移民。配偶和未成年子女的移民名額為8.7萬，父母為4萬。
加拿大、澳大利亞和紐西蘭採用積分制引進移民多年。英國2001年開始實行類似的政策，其它歐洲國家也在考慮 。

傳統基金會（Heritage Foundation）國內政策研究員萊克特（Robert Rector）認為目前的親屬移民吸收了許多低技術工人來美，他們消耗的社會服務超過他們報稅。移民政策研究所（Migration Policy Institute）所長帕帕迪麥陲（Demetrios Papademetriou）在一項報告中指出，越來越多的國家根據經濟需要接收教育程度和工作技能合格的移民。

積分制的支持者認為目前的移民法不利美國吸引優秀人才，保持在世界經濟競爭中的領先地位。批評者認為，它破壞了以家庭團聚核心的美國價值觀。眾議院發言人佩洛希（Nancy Pelosi ）和幾位總統候選人均表示要對草案中的積分制加以改進。

有人認為，積分制有利於來自亞州的移民。因為近年來，主要來自來自中國、菲律賓和印度的亞州移民，半數以上有大學或以上學歷。半數以上來自中美州和加勒比地區的移民甚至沒有高中文憑。

然而來自中國、菲律賓和印度的親屬移民要比其它國家等待更長的時間，因為這些國家的移民很快就用完了國會制定的移民限額。削減親屬移民，實行積分制後，等待的時間更長。

來自菲律賓的維拉克羅斯（Villacrusis）和他的妻子13年前（一般要等15年）為他們的成年孩子申請移民以陪伴他們在美度過晚年。由於是妻子填寫的申請，妻子過世後需重新遞交。根據參議院的草案，不再受理2005年4月30日後遞交的成年子女的移民申請。維拉克羅斯難過的表示，為能家庭團聚的這一天已經禱告多年了，然而結果很可能要艱難的獨自一人走完餘生了。

移民倡導者表示，積分制不僅破壞了維繫移民群體的家庭紐帶，還把尋求在美永久居留的高技術人才排斥在外。8年前持H-1B工作簽證的來美，由僱主遞交移民申請的印度軟體工程師帕薩布拉德（Mahesh Pasupuleti）對此表示憤慨。根據新的草案，即使他已經等待綠卡排期，也不能在美工作超過6年。他有種被欺騙的感覺。他說: 「有50萬人與我的情況相同。如果有人能獲得特別對待的話，應當是遵紀守法來美，並為這個國家的經濟做出貢獻的我們。」

移民政策研究所的研究人員梅斯納（Meissner）指出，加拿大等採用積分制的國家現在發現他們需要根據實際的經濟需求做出調整。因為他們經常發現許高學歷的人移民後從事的工作與專業不符，例如有的當出租車司機。根據勞工統計署（Bureau of Labor Statistics）的研究顯示，不是所有快速增長的工作需要高學歷。

目前美國國會重點解決的是約1200萬在美的非法移民身份合法化的問題，和面向低技術工種的客籍工計畫。受益人主要是來自墨西哥等的拉美國家人群，他們佔非法移民的三分之二。而積分制雖是出於加強美國經濟的目的，但似乎過於片面，將會重蹈不符合實際需求的高學歷人才的浪費，低技術人才的不足的問題，還造成對待合法來美技術人才處理不公和親屬分隔的悲劇。