開放陸客觀光 如何避免惡性競爭


在兩岸都有高度意願的情形下,全面開放中國旅客來臺觀光,即將進入倒數計時階段;不過在歡喜迎接陸客的同時,許多旅遊問題也隨之浮上枱面;例如高價但低品質的食宿環境、以及過多的購物行程等等。如何避免惡性競爭,讓市場永續經營,已經成為政府與民間必須嚴肅面對的課題。

◎ 削價競爭、亂象叢生

中國五一長假到來,大陸國家旅遊局估計今年旅遊人數可望創下歷史新高。雖然目前臺灣對於這塊市場大餅,多半還是「看得到、吃不到」,不過從這幾年來臺旅客出手闊綽的程度,已經讓觀光界提前嗅到龐大的商機;遺憾的是,也成為部分不肖業者覬覦的對象。

其實目前中國觀光客都是經第叁地「中轉」來臺,雖然他們在大陸繳的團費不低,但因為兩岸目前沒有明確的遊戲規則,所以這筆費用早就被大陸組團旅行社與港澳大盤層層剝削;最後臺灣接團旅行社,每人每天只剩3、40美金可以運用。

而「羊毛出在羊身上」,這些臺灣業者也只能從自費行程、與向商家收取購物回扣來賺取利潤,最後倒楣的仍是中國旅客。中華民國旅行公會全國聯合會理事長曾盛海說:『事實上30塊、40塊、50塊都是虧本,請問天下有做虧本生意的商人嗎?基本上就要從入境的旅客身上,在他入境期間,就要去做一些變相的、把這些成本撈回來。很多賣假貨的、很多劣質充當高檔貨的這些情況存在,還賣自費行程,比如說臺北觀光竟然還要另外繳費,這不是覺得很奇怪嗎?』

例如到日月潭遊湖,明明只要台幣300元,卻曾有導遊收取300人民幣,足足差了4、5倍;而以越南廉價茶葉混充阿里山高檔貨的情況更時有所聞。更誇張的是,日前居然還傳出旅客投宿廉價旅館,結果被老鼠咬傷的事件。觀光局主任秘書吳朝彥說:『最近我們也有一些個案,譬如說旅行社所接待團體住在飯店裡面,旅客卻被老鼠咬傷的情況,我想這是一個對我們臺灣形象非常負面的。』

◎ 維繫品質、觀光局下猛藥

有中國旅客戲稱,到臺灣觀光「起得比雞早,吃得比豬差,跑得比馬遠」,雖然實情不見得有這麽離譜,但已經嚴重破壞臺灣的旅遊形象。為避免中國旅遊團「不來終生後悔、來了後悔終生」,觀光局今年起不斷加強旅遊品質管控,包括規定接待旅行社,都必須先繳交新台幣200萬的保證金;而在最低團費方面,規定每人每天80美元的最低標準,而且不能再收取其他費用或安排自費行程,為的就是避免削價競爭,造成旅遊品質低落。

尤其在購物方面,根據觀光局日前所做的調查,有約有3成的中國團體會安排5~6次的購物行程,有40%旅客反應價格太高。中華民國旅行業品質保障協會秘書長陳怡全指出,部分販售茶葉、鹿茸的商家的確會故意哄抬價格、再讓顧客殺價成交,中間的差價便成了導遊或旅行社的佣金;但是有了「最低團費」的限制後,商家訂價與佣金也會跟著合理化。

同時全臺灣目前已有上百家業者掛上品質保證標章,並且繳交一定數額的保證金,旅客如果買到劣等品或假貨,都可以獲得賠償。陳怡全說:『收這筆錢,它是一種手段、不是目的,我們是說如果你將來買這東西有瑕疵,我們希望你店家去出面處理;不處理的話,經我們查證屬實這個責任屬於店家的話,我們予以代償,有這樣的制度,這制度我們在旅行社已經行之十幾年的制度,我再強調,這是一個手段不是目的,讓我們消費者能夠安心的去買,所以我們旅遊安心GO、GO、GO就在這裡,希望他安心的來、開心的買、買個夠。』

而談到旅遊安全的問題,去年中國吉林省旅遊團在阿里山到南投的途中,發生遊覽車翻覆意外,造成多人傷亡,調查發現,包括遊覽車的檢驗與駕駛資格都出現漏洞。因此現在已經規定,接待中國團的遊覽車車齡都必須在7年以下,以確保安全。曾盛海說:『大陸觀光客到臺灣來,他是一次全省走透透,幾乎是上山下海,所以對遊覽車的安全性,有它考量的必要,甚至是嚴格考量的必要。』

◎ 開放市場商機大、旅行業者角力不斷

不過因為開放觀光的商機實在太過驚人,因此政府的種種規範也引起部分業者不滿,認為違反「市場機制」。日前就有部分旅行業及遊覽車業者到觀光局及立法院陳情,要求解除最低團費限制,取消保證金,以及未滿5年旅行社不可承辦中國團等規定。

但觀光局方面仍然強調,限制團費及提高保證金,並且由旅行公會全聯合扮演業者自律機制,目的是維持中國旅遊團的品質,因此仍有必要規範。吳朝彥:『現在接待大陸團,目前有接待資格、而且繳納保證金的旅行社有100多家,我們希望是說在這個旅行公會全國聯合會,他們有一個自律的組織,希望我們這100多家能夠把大陸觀光的市場能做好品質提升,讓每個業者都有錢可以賺,不要惡性競爭,所以我們才會在許可辦法裡面去訂定自律公約,由業者自己來約束自己,而不是由政府來約束業者。』

觀光旅遊素有「無煙囪工業」之稱,不過絕非光靠販賣所謂的名山大川或者風土民情,就能吸引遊客再叁造訪,需要更多週詳的配套措施與總合性的規劃,才能相得益彰。

尤其臺灣擁有許多得天獨厚的觀光資源,近年來更致力發展地方特色與風味美食,深受國內外旅客青睞,樹立了良好形象。全面開放中國旅客來臺觀光,政府與民間更不該僅著眼在經濟層面,如何提升服務品質,建立永續發展的市場環境,讓兩岸民眾藉著旅遊活動、增進彼此的交流與瞭解,才是開放觀光的真諦。
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