刺激生育率 各國出奇招

2007-04-24 22:48 鼓勵生育已成為日本、德國等高齡化國家的共識，各國政府不斷鼓吹「增產」報國的好處，並撒錢提供各種獎勵，包括津貼、獎金、獎牌、放育嬰假、改善醫療和托兒所環境等。除了國家提供這些「正經八百」的辦法外，民間還使出各種「奇招」，像是日本電信業者NTT DoCoMo推出的最新服務：告知想當媽媽的用戶每月受孕的最佳時間，提醒他們趕快回家「做人」；瑞典市議員則建議電視臺多播色情節目，以增加懷孕機會。

增產或減產 人口政策各有看法

提倡「增產」的人口學者認為，一旦人口數目減少，代表國家生產力降低，將影響國家競爭力和國民生產毛額，因此國家應提供各式生育補貼，以提高生育率。但也有人對此持相反意見認為，政府以無人奉養老人來鼓勵民眾生小孩的想法是錯的，人口應「以質代量」，開發老年人力比鼓勵生育更重要。

人口減少意味勞動力與稅收減少，與索羅斯共創量子基金的羅傑斯（Jim Rogers）認為，投資人應在意人口數，他不會加碼日股的原因，正是因為日本出生率在主要已開發國家中是最低的，若持續下去，日本人將逐漸消失，以後由誰支付龐大的國家債務？從經濟上來看，各國政府對少子化的憂慮並非沒有道理，也因此，鼓勵「增產」的一方目前似乎較佔上風。

德國》生育率全歐倒數 再惡化恐滅族？

再經歷12代，要看日爾曼民族只能到博物館欣賞？這項大膽假設，是德國媒體對德國未來的一種推測。德國出生率經常名列歐洲倒數第一，政府絞盡腦汁獎勵生育。總理梅克爾近日宣布增設公立托兒所，卻意外引爆德東德西長期以來的心結。原來德西公立托育機構只能照顧到7%兒童，德東則因還保留共黨時期基本設施，可以照顧40%兒童，而當中的差距，該由誰出錢填補，令雙方爭執不下。

除了錢事擺不平以外，傳統德國人很重視母親養育兒女的責任，有幼年子女的母親外出工作，常被指為不顧孩子的「烏鴉媽媽」（註：「烏鴉媽媽」是一種大烏鴉，常常在小烏鴉還很小的時候，就把孩子趕離母巢。）；如何讓身兼母親與職業婦女雙重角色的女性得到應有的尊重，恐怕不是花錢就能做到的。

法國》婦女平均生2子 各國超羨慕

法國的生育率在10多年前也處於谷底，自1994年開始，政府實施鼓勵生育的家庭政策，其中被學者認為最成功的便是幼兒的照顧制度。目前全法3歲以下兒童有240萬，其中48%由政府贊助的照護系統照顧；政府從父母最需要的托兒機構下手，使法國生育率現今高居歐洲第一。

隨著時代推移，法國人的婚姻觀也有改變，一半以上的新生兒是非婚生子女，政府因而於2005年取消了沿襲自1804年拿破崙民法中「自然」子女與「合法」 子女的區別。除了政府措施得宜外，法國傳統上鼓勵婦女生育，對家庭和事業兼顧的女性友善，也是生育率得以提升的重要因素。

新加坡》廣招外來移民 盼人口能增加

在10多年前就注意到人口問題的，正是新加坡開國總理李光耀。李光耀曾明確表示，「影響21世紀全球的安全或成長，最關鍵的因素是人口結構，而不是民主政治」，「教育程度高的婦女應該多生幾個小孩」，也許某些言論聽來刺耳，但其建言至今仍為星國執政當局看重。

除了一般的生育獎勵措施外，星國也鼓勵年輕有為的外來移民入籍，希望人口450萬的星國，在40到50年後能增加200萬人。此一政策雖然有效，但也導致許多新加坡人怕飯碗被外來移民搶走，因而使族群關係較以往緊張。

日本》成立專部負責 生皇孫來「催生」

與新加坡廣招外來移民的作法不同，由於日本在文化上排斥讓更多外國人移入，人口增加的重責大任只好落在提升出生率上。目前日本每名婦女平均生育1.26個嬰兒，是已開發國家中排名倒數的。少子化問題日益嚴峻，日本內閣於2003年成立少子化部門，2005年9月增設「少子化擔當大臣」，專責研究對策。

在生育率低到谷底的日本，所有跟生小孩有關的產業皆難以支撐，最嚴重的是產科醫生不足，某些地區的孕婦還得搭機到外地生產。2006年9月6日，日皇次子秋筱宮妃紀子產下皇孫悠仁，「舉國同慶」，甚至被認為有助提振日本的生育率。

臺灣》政院送溫暖 煽動「做人」希望

政府已經意識到少子化問題的嚴重性，2007年行政院編列139億元預算，預計2009年將編列48.68億元預算因應。目前臺灣已經有育嬰假、育嬰留職停薪津貼等相關措施推出，另外，整合幼託、12歲以下兒童課後照顧及安親等，屬於行政院「大溫暖」社會福利計畫也在推動中。

根據衛生署在2004年所做之《國人對婚姻與生育態度研究》發現，父母們認為政府應該做的是「改善教育制度與降低教育費用」、「改善社會經濟」、及「改善社會治安」，這三項就佔77.8％。從這裡可以看出，政府光是單純的撒錢是不夠的，必須從根本去改善環境，才能符合人民期待，進而挽救低落的生育率。