福建失地農民人數持續增加

2007-04-08 14:54 中國福建官方的調查顯示，福建失地農民人數持續增加，絕大多數失地農民享受不到任何養老、醫療，及失業保險等社會保障。

中國福建省政府發展研究中心最近公布的《關於建立失地農民社會保障機制的專題研究報告》透露，隨著城市化工業化的推進，自1999年起到2020年的22年中，福建失地農民人數預期將超過五百萬，目前福建省農民人數約為二千四百萬。

雖然各級政府在解決失地農民社會保障問題上在進行探索和嘗試，但在實行貨幣補償後，絕大多數失地農民仍須自行解決養老、醫療、失業等問題，處於無保障或低保障狀態。

由福建省政府發展研究中心《關於建立失地農民社會保障機制的專題研究報告》認為，失地農民的增長速度高於佔用耕地的速度，表明農民人均擁有的耕地面積進一步減少，今後征地所要安置的失地農民將越來越多，安置成本也將大幅提高。

《報告》還說，與全國一樣，目前福建廣大農民的社會保障嚴重缺失，最低生活保障、基本養老保險、基本醫療保險等不僅覆蓋率極低，層次也很低。生育、工傷、失業、死亡等保險項目更是空白。旅居法國的中國勞工活動人士蔡崇國先生，就中國農民失地和缺乏社會保障的問題表示---

蔡崇國：「中國失地農民兩年前是四千多萬，國內有人估計近幾年會發展到六千萬。城市化、水庫和高速公路的建設使失地農民增加，而且還在繼續惡化，其中一個重要因素是地方政府買賣土地，很多房地產開發公司都是中央或地方的高級幹部子弟。國家征地，地方政府又會截取一大筆中央政府給農民的土地補償費來低價徵收，然後高價賣給企業。」

從中國農村低保制度看，福建自2004年1月起就覆蓋全省，2007年將低保標準由家庭年人均收入一千元提高到一千二百元，全省共需5.27億元，保障資金不足，保障範圍小，而且保障水平低。據統計，福建全省農村執行的低保標準每人每月約三十六元，而且享受低保人員僅佔應保人數的23.3％。

從農村社會養老保險看，覆蓋面極小，基本處於探索階段。2005年福建全省農村參保人數將近154萬，佔全省2426萬農民的6.4%。

福建的農村合作醫療尚處於試點階段，大部分地區農村醫療衛生保障處於空白狀態。《報告》認為，超過90％的農民仍是自費醫療群體，農民因病致貧、因病返貧的問題日益突出。近年來，醫藥費的增長遠超農民收入的增長，失地農民的負擔更沈重。就中國農民生活狀況日趨惡化的現狀，蔡崇國先生表示---

蔡崇國：「取消農業稅對農民是有好處。但是一個很大的問題是醫療問題，一場病就使他又返貧了；再一個就是教育費用很高，很多農民有一個上學的孩子就返貧了。還有價格因素，還有環境污染。水污染沒有水喝，不能灌溉，土地污染沒有收成，農村基本建設沒人來管。這些都是造成農民生活惡化的原因。」

針對這些問題，《報告》提出八項對策，其中包括：完善農村土地制度，農民有30年以上的穩定的有保障的土地使用權，允許自由轉讓、出租、入股、繼承；盡快建立覆蓋全體農民的社會保障體系；從土地收益中拿出一部分安排失地農民的社會保障，建立失地農民社會保障制度；以及建立農民工應急救助機制等。

(據自由亞洲電臺錄音整理)