俄國居住大不易 新移民法更加排外

2007-02-19 06:01 電影「屋頂上的提琴手」故事中，父親泰維與太太及五個女兒居住在前蘇聯加盟共和國烏克蘭南方猶太村落安拿提卡夫村，安居樂業，過著傳統的猶太生活，而平日泰維對女兒諄諄教誨的就是猶太人的文化與傳統。然而因為沒有國家的保護，村中猶太人被視為二等國民，忍受當地警察的欺壓。

「屋頂上的提琴手」故事是描寫20世紀初帝俄末年的情況。到了21世紀初，俄羅斯總理弗瑞德科夫2006年11月15日簽署的新移民法，將逐步限制直至最終完全禁止外國人在俄羅斯的零售市場工作。再加上歐洲最大批發市場--莫斯科切爾基佐夫市場--2007年年底前將關閉，這兩件事對俄羅斯外國移民衝擊極大。

在新舊年交替之際，目前高居俄羅斯外來移民最多的華人也人心惶惶，大部分人都不敢回家過年，準備在此情勢混亂之時，固守現有的生意商店，靜觀其變。另外一種人趕著回家與老婆辦假離婚，準備在俄羅斯另外找俄國女人結婚，取得俄羅斯國籍，以保障現有的生意。

普京主導新移民政策

俄羅斯國家杜馬憲法立法和國家建設委員會主席普利金錶示，從2007年1月15日開始，兩部新的法律「移民登記法」和「在俄羅斯外國公民法律地位法」正式生效。

觀察家說，整頓俄羅斯市場與實施新移民法是俄羅斯總統蒲亭親自主導的政策。從2007年1月15日起俄羅斯將實行全新的外國人和無國籍人員依居住地登記註冊的制度。新法律強調外國公民和無國籍人士違反移民法應承擔的責任。故意提供假證件的外國移民，將被罰款，情節嚴重者則驅逐出境。非法僱用外國人和無國籍人士工作，也將被行政罰款。

俄羅斯政府最近宣布，俄國終將完全禁止外國人在俄羅斯的零售市場工作。為限制外來移民，俄國將減少外籍勞工入境的配額；另外，持有多次往返簽證的外國人在俄羅斯的停留期限將從目前的180天減少到90天，期限屆滿後，必須返回自己的國家延長簽證。

這些命令，主管部會只有政策大綱卻沒有實施細則，但是基層警察與稅警卻利用此法與年關時分，對業者施壓勒索錢財，使得外來移民不管合法與不合法，人心惶惶。

華商面臨失業威脅

市場人士透露，這項禁止外國人從事零售貿易的新政策，可能會導致目前在俄羅斯各地的華商失業。但許多俄羅斯人對這些限制外來移民的新措施是否能夠貫徹感到懷疑。

蘇聯解體15年來，大批華人紛紛前往俄羅斯淘金，在俄羅斯各地的大市場擺攤賣貨，這是很多中國移民的主要謀生手段，其中不少還因此致富。

但是，這種局面可能因為俄羅斯政府推出限制外國移民的一系列新措施而完全改變。在俄羅斯從事零售貿易的大批華商，可能因為這些新措施而面臨失業的威脅。

俄羅斯社會發展和衛生健康部部長祖拉博夫宣布，2007年1月1日起，嚴禁外來移民從事酒類和藥品的零售。此外，俄羅斯還計畫今年4月1日前，把在大市場上工作的外國人比例降低到40%，並將逐步達成禁止外國人在大市場上工作，最終完全由俄羅斯人取而代之。

2006年10月16日俄羅斯總統蒲亭發表聲明，俄羅斯整頓批發和零售市場秩序的目的，在於保障本國人民的利益，並非排擠外國進口商品。

但是2006年年中，間諜風波引起俄羅斯與喬治亞間高度緊張，俄羅斯對這個前蘇聯兄弟，從市場、學校、工作崗位，只要涉嫌非法，一旦查緝到案，立即驅逐出境。

執法人員大打秋風

俄羅斯移民單位一再信誓旦旦表示，新法律目的在加強管理，俄羅斯實際上嚴重缺乏勞工，需要大規模引進，俄羅斯對學有專精的移民仍熱烈歡迎，但是對於外國白丁和無謀生能力的外來移民則反對到底。

鑒於過去的經驗，俄羅斯立法絕對從嚴，但是碰到無法執行時，又有新的變通方法。由於新法律在過年前夕宣布，一些執法人員擺開大力取締非法移民的架勢，趁機大打秋風。

新法尚未啟動，警察收新年禮物已經收得不亦樂乎，讓外來移民感受特別深。

「屋頂上的提琴手」這部電影陳述外來移民在俄羅斯北國大地的生活經驗，電影中主角的忍耐、讓步、修正和最後的堅持，或許真的是外來移民在俄國的生存之道。