蘇州工業園區驚現粗暴拆遷方案
序：
拆遷本來是為加快城市建設，改善居民的居住條件而做，是一項「利民工程」。然而，當由於某些人的利益造成「私權」被粗暴野蠻地侵犯時，拆遷就偏離了它原來的軌道，變成了一項「擾民工程」。
面對問題，中央和地方政府及時做出了調整，目前，全國已經有近20個省市修改了拆遷的相關法規。規範管理、重新評估、群眾監督......在這裡，百姓的權益被放到了首位。在今後的城市改造中，也許仍然會有拆遷的矛盾，但有了新法規的保障，相信人民的利益會得到更好的保護，也希望那些在拆遷中受傷害的人們拋棄偏激的行為，選擇用法律的武器來維護權益。
—— 南方網編輯：郭瓊麗
近日有張先生向記者報料稱：江蘇省蘇州市蘇州工業園區「東環路地區綜合改造工程」中驚現精暴拆遷方案——蘇園管【2006】6號《關於公布2006年蘇州工業園區房地產市場價格和區位基準價的通知》（詳見本文附件1），而目前該地段一類沿主要商業道路地段實際市場價位為30000元/㎡ ，該通知中所涉及的政府區位補償價位4450元/㎡，也就是說目前市場價與政府補償價相差6.7倍之多。而且作為本次綜合改造工程的主體「蘇州工業園區拆遷事務中心」目前給出的方案就是按照「蘇園管【2006】6號」文件進行「作價補償」，而不允許被拆遷人作出產權調換的選擇。如果被拆遷業主不同意此方案，本可以根據相關法規向依法向當地人民法院起訴，可是蘇州工業園區人民法院且拒絕受理此類案件。
根據國務院頒布的《城市房屋拆遷管理條例》（中華人民共和國國務院令第305號，2001年6月6日國務院第40次常務會議通過，現予公布，自2001年11月1日起施行）第三章第二十三條 規定：「拆遷補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換。」而在作為地方法規《蘇州市城市房屋拆遷管理條例》第三章第十九條中也規定了「房屋拆遷補償實行產權調換、作價補償或者產權調換和作價補償相結合的形式，由被拆遷入選擇。」（《蘇州市城市房屋拆遷管理條例》已由蘇州市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議於2002年5月29日制定，並經江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議於2002年8月20日批准，現予公布，自2002年11月1日起施行。）
由此我們可以看出，從中央（國務院）到地方（蘇州）的拆遷法規中都明文規定：被拆遷入可以自由選擇補償方式，無奈官大民小，官說怎麼辦民就該怎麼辦。這如何體現政府依法執政的精神？又如何體現了地方政府應堅持以人為本、立黨為公、執政為民的宗旨？這些都看不到，我們只能看到的是蘇州工業園區政府霸權行政的能力——我的地盤我作主，中央和地方說了都不算。
記者認為，拆遷矛盾的根源，在於相關法規從指導思想上就將拆遷者與被拆遷者放在了一個權利不對等的位置上。最典型的有以下幾個方面：
第一，對被拆遷者的利益補償，一般只考慮「居有其屋」等最基本的物質層面，而這一層面又由於法律的籠統抽象、各地情況千差萬別，再加上個別官員急於出政績，急於顯示「魄力」而先「破」後「立」，致使拆遷工作在落實中的種種不到位現象很多，被拆遷者最基本的利益得不到保障。
第二，對被拆遷者潛在的利益損失關注不夠。
比如，此案例中張先生所處的地段是一類商業地段，自2006年4月份接到拆遷通知以來，動遷辦及重建公司先後均有工作人員來與張先生溝通了數次，但至今未能有一個明確的動遷方案給他，蘇州工業園區東環路重建公司一位姓徐的同志與他溝通時的主要內容就是讓他先同意重建公司先進來評估，對此，張先生也不反對，但張先生認為在還沒有一個較明朗的動遷方案給他之前，就先談評估，他認為這是對業主的不尊重，同時也是不尊重他的房產權力，是一種愚民思想的工作作風。而且大半年多來的拆遷風波帶來了直接的巨大的經濟損失，張先生擁有4000多平方米的商業用戶，而且正在經營之中，預計保守估計已損失約150萬元左右。動遷辦的幾位同志所說要按「土地區位價+房屋重置費的拆遷方案來拆遷的話。對此方案與價格張先生實在無法接受。理由是：政府的區位價+重置價的價格與目前的市場價相差甚遠，也不合理，離張先生處不遠的楊枝塘路，地理位置不如張先生處優越，目前商鋪價格在每平方米3萬餘元，按動遷辦的這種方式所給的費用僅夠張先生我置購1000平方米的地產。拆遷後，按官方的賠償價格給張先生的話，張根本無法再繼續現有的經營。
對此，相對於政府而言，百姓是弱勢群體，百姓們需要一個合情合理的補償。
第三，對私房拆遷的精神補償未有體現。
請看案宗：2002年8月因蘇州建造大學城的需要，被告蘇州工業園區地方發展局委託婁葑鎮政府動遷安置辦公室對原告所有的位於原斜塘鎮東安村的住宅實施拆遷，當時只是村委的工作人員上門來口頭通知了一下說是要拆遷了，並沒有出示相關的文件，幾天後村委會的工作人員帶著幾名無工作證，無征地拆遷文件的所謂拆遷工作人員對原告的被拆房屋實施丈量和評估，評估時不出示文件依據,幾天後工作人員送來了評估表，不提請動遷戶當事人簽字和認可。原告認為評估表不提請動遷戶認可屬於霸王評估，屬於動遷辦人員個人行為。征地動遷不出示征地文件屬於違法行為。幾天後動遷辦來通知要求去抽安置房的簽，當時抽籤現場只有動遷辦工作人員，沒有法定公證單位公證人員對全過程實行監督，動遷戶也就沒辦法知道內幕真相，都是動遷辦在單方面操作，動遷戶認為抽籤與抽獎一樣沒有公證單位進行公證監督，不能說明四樓帶閣樓的房型簽子全在裡面，不能說明其中沒有貓膩，也就不是公正、公平、公開了。由於地方基層政府部門的工作人員有權沒有責，用權無監督，所以現在侵權理應賠償。希望法院、檢察院、紀律檢查部門能依法查明事實，組織協調幫助群眾解決問題，使 百姓群眾能安居樂業，學生能正常學習，社會能和諧穩定，現代化建設和民心工程能順利進行，遺憾的政績將不再流傳下一代，原告將保留上訪及訴訟的權力。園區動遷 戶：0512-65661001
分析：在拆遷區域中，房屋所有權是百姓用一生積蓄換來的財產權，屬於「私權」範圍，因此百姓和政府強制性拆遷的矛盾其實是「私權」和「公權」的矛盾。面對拆遷令，他們的失落之情，遠不止有形房產的消失那般簡單與直觀。
第四，對拆遷私房的房屋質量、地價因素未能理會。房產價值歷來與地價連在一起，有些私房尤其是獨院私房，對其房質及地段的價值評估是一個科學、細緻的過程，可我們的政策法規卻不管這些，統統以一定價格補償了事，這又怎能讓人服氣？
處在高速發展中的我國社會，規劃建設每天都在進行，拆遷當然難以避免。從積極意義上說，拆遷也是百姓們走向新生活的開始。但是，我們也必須看到拆遷工作面對的日益複雜的情況。這種複雜，一方面體現在拆遷對象對於公房私房、好房次房、好地段次地段等種種紛繁複雜的利益訴求；另一方面也體現在政府在動遷工作中所面對的法、理、情等眾多必須正視的難題。這些問題決非能靠「趕鴨子」式的限期拆除，無視百姓權利所能解決。
在各級政府多年來的行政實踐中，似乎總免不了這樣的習慣思維：政府行為都是直接或間接為百姓謀利益，因此百姓就有配合政府的義務，不該在一些個人小利上與政府作對。且不說「百姓」都是由單個的利益實體組成，政府為百姓所謀之利，其「直接」與「間接」也有著極大的差異，退一步說，就算百姓都能理解，政府的這種行政思路也是極不可取的。如果上溯到法律層面，種種拆遷辦法中的權利不對等問題，應該及早修正，以體現法律本該具有的公平與理性。記者日前就上述問題採訪了南京律師協會房地產專業委員會主任、南京謝滿林律師事務所律師謝滿林。
謝滿林分析稱，所謂房屋所有權是指權利人對其所有的房屋享有佔有、使用、收益、處分的權利，該項權利受法律保護，任何組織、個人均不得非法侵害。因此房屋所有權確實屬於私權；而拆遷是指為城市建設和國家經濟發展的需要，經有關機關許可而拆除權利人房屋並給予補償、安置的行為，從性質上講應該屬於對公民財產的徵收，而這種行為本質上基於社會公共利益的需要而為之，且拆遷後亦給予相應的補償，拆遷的最終後果是有利於整個社會，被拆遷人也因此受益。因此，不能完全認為拆遷矛盾是「公權」和「私權」的矛盾。
首先，對城市規劃不能頻繁修改。城市規劃方案的編製，必須經同級人民代表大會表決通過。城市規劃方案一旦確定下來，其效力就應當像法律一樣，具有穩定性，不能朝令夕改，這樣就不會出現城市規劃隨時在改、拆遷隨時在進行的現象。即使城市規劃萬不得已要修改，也不能由規劃部門一家說了算。規劃部門必須在廣泛徵求市民意見的基礎上，制訂修改的方案，然後報上級規劃部門先行審核，在得到肯定的答覆後，再報同級人大通過。如果不對城市規劃程序嚴格加以限制，就難以在源頭上遏制頻繁拆遷現象，拆遷腐敗的成本也會大大降低。
案例：蘇州工業園區群力村是一個世代以農業為生的大村子，這裡發生的一切包括了政府的種種不當行為。
蘇州市政府為了招商引資可謂「竭盡所能」，甚至不惜「以土地換資金，以空間求發展」。前幾年這裡園區發展，土地都被徵用了。其中有一部分老百姓是可以從60歲起每月拿100-200的所謂的養老金。還有很大一部分人就被騙著簽了字領了13000元，以後的生活就自己解決了。還有一部分上學考出去的，包括出去了又回來的就什麼也沒有，管你們有沒有工作，征地的錢就沒有了。現在這裡的百姓地也沒有了，年齡在四五十歲的大多沒什麼文化，工作也是非常難找。上有老下有小。沒有任何收入。現在政府要這裡拆遷，還要百姓們每戶拿十幾萬出來。全村一千多戶有一千戶是拿不出那麼多錢的。關於這些問題百姓中的老人們就到市政府去提提意見，去的婦女老人多了這裡的村官就買通黑社會的人用幾輛大車把她們拉回來，不上車的就強行拉走。使的好幾位老人都骨折或關節脫臼了。村民們繼續去政府請願，可惡的那些壞蛋居然放出狼狗咬傷無辜的百姓，她們僅僅是去說一下自己的苦衷，求求政府給一條生路。卻遭到如此的暴行，上訪的老人說：在舊社會也不過如此吧！
其次，完善招、投標的法律制度。拆遷計畫制定後，必須留有相當長時期進行公示。在拆遷得到相應政府機關批准後，由哪一個企業來具體承擔拆遷任務，必須進行招、投標。在拆遷過程中，如有必要進行強制拆遷的，必須由政府向法院提出申請，由法律上具有中立性的第三方裁定是否應該強制拆遷，而不能由政府自行組織公安、城管等部門強行拆遷，這樣會激化矛盾。例如來自2006年12月14日蘇州建設局網上的投拆案例：蘇州工業園區的拆遷,簡直是土匪的做法.就唯亭鎮東區的拆遷,採用政府承包給外地人或是(具有社會黑勢力的)本地人,實行拆房中標公司的淘汰制方式,暗中指使這種人去騷擾百姓,先進行口頭警告,接著就向農民家裡糞便(唯亭元珠村),使得百姓無法正常生活,近使他們無條件動遷；有的指使外地人把村裡某家家人打得重傷（唯亭浦田村水東十三組顧海元家，一家三口打傷，在九龍醫院救治），警察為外地人開道。 這樣的動遷工作，政府進行得很順利，但百姓有苦難言，而且政府對動遷工作置之不管，只要能拆，就有政治業績，就能多拿將金，還可以提拔。 簡直是官匪結合。
最後，被拆遷房屋的價格評估必須市場化。拆遷房的補償，涉及拆遷戶的切身利益，必須認真對待。拆遷房屋價格的評估，必須由中立的價格評估事務所進行，它不應當是政府獨家指定的，而是有多家不同的機構，可供市民選擇。在評估過程中，評估機構應當在有評估申請人（政府機關代表）、被申請人（拆遷戶代表）的參與下，公開進行聽證，在認真聽取雙方的意見的前提下，作出評估結論。被拆遷者如認為房屋價格評估過低，其有權利申請再次評估，再次評估應當由不同的評估機構作出。在被拆遷人選擇評估機構時，政府不能設置任何障礙，不能對評估機構進行地域限制。
綜合起來看，要有效懲治拆遷中的腐敗現象，有兩方面是比較重要的：一方面，要建立拆遷戶的抗辯機制，讓被拆遷者有說話的機會和渠道。是否應該拆遷，補償多少，補償步驟是什麼，都要讓公民有表述的自由，不能由政府官員一家說了算。因為在行政相對人沒有途徑表達自己的異議的場合，絕對的權力會滋生絕對的腐敗，行賄受賄就勢在難免。要建立合理的抗辯機制，政府必須廣開言路，新聞媒體能夠及時介入相關事件進行報導，在裁定是否強制拆遷時法院保持中立性等，都是至關重要的。
另一方面，對刑法中受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪的執行，必須真正兌現。拆遷中的腐敗之所以屢禁不止，而且在今天愈演愈烈，與刑法手段比較軟弱，有的明顯存在腐敗現象的拆遷事件中，相關人員沒有受到刑事追究有關。刑法對於行賄受賄犯罪的規定，是相當明確的，對拆遷事件中少數政府官員觸犯刑律的情況，司法機關有必要認真調查核實，做到有罪必究、重罪重判，充分發揮刑罰的一般預防和特殊預防的功能，這樣，腐敗現象的有效遏制才會真正落到實處。
南方網編輯記者 郭瓊麗 2006年12月31日星期日發稿
附件1
蘇州工業園區管理委員會文件
蘇園管[2006]6號
關於公布2006年度蘇州工業園區房地產市場價格和區位基準價的通知
各局辦，各鎮，各直屬公司，各有關單位：
根據《蘇州市城市房屋拆遷管理條例》和建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》（建住房[2003]34號）的規定，結合園區實際，經調研測算確定《2006年度蘇州工業園區房地產市場價格和區位基準價》（詳見附表），現予以公布。
本通知下發後，被拆遷人選擇自行購置房屋、不享受定銷商品房指標的，按本通知公布的價格執行；被拆遷人選擇定銷商品房指標補償方式的，執行蘇園管[2003]37號文和蘇園經[2003]84號文件的規定（車坊地區另行規定）。
本通知自發文之日起執行。
二〇〇六年二月十一日
附件2
2006年度蘇州工業園區房地產市場價格和區位基準價
一、 廠房、倉儲用房區位基準價與市場價（單位：元/㎡）
二、 住宅房屋區位基準價與市場價（單位：元/㎡）
三、 綜合用房區位基準價與市場價（單位：元/㎡）
四、 商業用房區位基準價與市場價（單位：元/㎡）
區 位 區位基價 鋼混結構房 混合結構房 磚木結構
Y4 沿東環路地區 沿主要商業道路 4450 4940 4810 4730
沿次要商業道路
沿一般商業道路 3200 3690 3560 3480
Y5 婁葑南區 沿主要商業道路 4000 4490 4360 4280
沿次要商業道路 3650 4140 4010 3930
沿一般商業道路 3200 3690 3560 3480
Y6 婁葑北區 沿主要商業道路
沿次要商業道路
沿一般商業道路 2950 3440 3310 3230
Y7 唯亭西區 沿主要商業道路
沿次要商業道路 3160 3650 3520 3440
沿一般商業道路 2850 3340 3210 3130
Y8 唯亭東區 沿主要商業道路
沿次要商業道路 3160 3650 3520 3440
沿一般商業道路 2850 3340 3210 3130
Y9 勝浦地區 沿主要商業道路
沿次要商業道路
沿一般商業道路 2800 3290 3160 3080
Y10 斜塘地區 沿主要商業道路
沿次要商業道路
沿一般商業道路 2850 3340 3210 3130
Y11 車坊地區 沿主要商業道路
沿次要商業道路
沿一般商業道路 2600 3090 2960 2880
註：主要商業街道：指東環路；次要商業道路：指婁葑南區葑誼路、南擺宴街、北擺宴街；唯亭西區蠡塘路、匯隆街、跨南路；唯亭東區金陵路；一般道路：除上述主要商業道路和次要商業道路外，都系一般道路。
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