胡溫斗諸侯：中央集權導致機構膨脹

2006-12-08 16:06 為加強宏觀調控，胡溫近日給諸侯套上緊箍圈，先後推出區域環保中心和國家土地督察局，凌駕於地方政府相關部門之上。這種垂直管理制度對諸侯雖有一定的制約作用，但疊床架屋，客觀上造成了機構膨脹和冗員增加，留下隱患。

日前國家環境保護總局西南環保督查中心揭牌，之前胡溫已決定在全國範圍內設立華東、華南、西北、西南、東北五大區域環保督查中心，作為環保總局派出的執法監督機構。無獨有偶，今年七月，國務院正式決定建立國家土地督察制度，全國將設九個國家土地督察局。有消息稱，國土督察上海局籌備小組已於最近成立，四名小組成員都是國土資源部從外地抽調的。成立區域環保督查中心和國家土地督察局，無疑是一個創舉，也是一記重拳，彰顯了胡溫打擊諸侯的決心。

但問題是這種跨區域垂直管理的模式能否達到理想效果，在現行體制下，地方環保局局長是當地任命的，諸侯發展工業經濟，即使會破壞環境，一個環保局局長想攔就能攔得了嗎？據說，一些基層環保部門的工作人員有三個不敢查：開發區不敢查，重點保護企業不敢查，領導不點頭的不敢查。

新模式的威懾力在於，這些超省級機構的人員是國家有關部門指派，經費、人事又不受地方制約，不用看有的地方幹部的臉色行事，超脫的執法身份，有助於在發現和處理違規問題時全無掣肘。但情況未必盡然。督查中心督查違規項目，靠有限的人力，無法滿世界跑，最終還得依靠各級地方政府協助。再加上督查機構處理環保、土地等違規事件，有賴於地方積極配合。因此，督查機構的工作成效，仍取決於地方諸侯的支持。

另外，胡溫中央集權，客觀上也造成了機構膨脹和冗員增加，除區域環保中心和國家土地督察局外，此前國家審計署、人民銀行也採取類似的管理模式，這種介乎於中央與省市之間的機構，在權力分配、區域管轄以及人員配備等方面都蘊含新的矛盾，處理不好，便有可能引發新的危機。