陳方安生指港府擴大政治委任缺乏民主遠景

2006-11-30 01:57 香港前政務司長陳方安生星期二在香港扶輪社的午餐會上，發表以《領導》為題的演說，批評港府擴大政治委任制至公務員隊伍的建議，會造成高級政務官員任人唯親及公務員喪失政治中立性的危機，缺乏走向良好管治的民主制度的遠景。
香港前政務司長陳方安生在致辭時表示，港府在今年7月份公布的《進一步發展政治委任制度諮詢文件》，最根本的問題就是沒有提出人們一直追求、長遠能夠達致良好管治的遠景。

香港前政務司長陳方安生：文件提出的只是一個頭痛醫頭的方法，好讓行政長官透過增加由他親自挑選，負責為他向立法會及市民推銷政策的政治官員，以鞏固自身的地位，這絕非良好管治所為。

她批評將委任出來的「政治領導層」擴大，並無法為那些年青有抱負的政治人才，提供長遠的發展途徑。

香港前政務司長陳方安生：實際上，建議只能為那些有能耐吸引行政長官注意，又可隨時支持他的政策的人，提供通往政治權力的捷徑而已，這樣人為的製造出一批既非來自現行諮詢機構及委員會，亦不是植根於政黨的政治精英，不能確保施政的穩定及連續性。

陳方安生並擔憂，這個制度將耗盡公務員體系的精英，尤其是最重要的政務主任職系，而留下來的公務員前景如何，則是未知數。

香港前政務司長陳方安生：我還有一個深層的憂慮，就是公務員體系挑選政治任命的做法，會令更多高級政務官任人唯親，以及促使一些以轉職政治領導層為目標的公務員，在其中立性作出妥協。

她強調，目前香港尚未能培養出所需的政治人才，但解決的方法並不是以制度將公務員轉為政客，這樣只會混淆角色及責任，並使高級公務員士氣低落。

香港前政務司長陳方安生：香港所需的政府架構，必須清晰界定政治任命官員及公務員之間的角色及責任，兩者須同心協力，懷著共同目標，竭力維持高度廉潔，不偏不倚的為市民服務。……所以我們必須確保短期內所走的每一步，都讓我們可以循序漸進的邁向以良好管治為本的民主模式。

對於這份政治委任制的諮詢文件中沒有提到「領導」一詞，陳方安生表示感到訝異。

香港前政務司長陳方安生：很多人認為優良的領導是理所當然，往往在欠缺優良領導的時候，我們才會發現它的重要性。當我們團結一致圖以循序漸進的方式，達至以普選為基礎的更民主政府，其中一個最大的挑戰是要培育高瞻遠矚、有誠信及具能力根據整體社會利益，有效管治香港的政治人才。

她並指出，有關建議有明顯的缺失和漏洞，且理據不清，一定會影響公眾回應的質素。

香港前政務司長陳方安生：政治委任制度的成功與否，並不只在於主要官員會否為政策失誤而問責下臺，更重的是問責制的推行能否改善施政，以致制定的政策能夠更完善、更緊貼民意，推行時更有效暢順。
香港前政務司長陳方安生：我最大的憂慮是：社會因此而低估現時政府提出擴大政治領導層建議的重要性，以及可能引起的長期後果；最終更索性置若罔聞，漠不關心。

陳方安生批評港府沒有表明會否檢討現時的政治委任制度，更沒有提供一個公開及透明的檢討機制。而她所領導的核心小組，會在兩天內就諮詢文件的建議提交正式的回應。