【羅心惠財經專欄】中國社保基金之現狀

 

中國正在邁向一個老年化社會。中國現有1.32億老年人，在未來50年內，將以每年3.2%的速度增加。圖為一群老人在跳舞。(Getty Images)

上世紀八十年代，中國政府決定改變低收入、低消費、公費醫療、公費住房的社會保障模式，不再負擔國有企業職工的終生保障，於1986年要求各地建立社會保障制度。隨後中國建立了養老、醫療、工傷、失業、生育五大社會保障基金，中國民眾對社保基金寄予很高期望，它不僅事關老百姓的養老後顧之憂，更被視為生死存亡的救命錢。那麼這些「養老錢」、「保命錢」的現狀如何呢？

社保基金規模不斷擴大
中國社會保障基金理事會理事長項懷誠在一次講話中說：從社保基金的建立到2003年底，參加基本養老保險的人數為15,506萬人，佔總人口的12%，佔城市人口的30%，而且這個數字在不斷地增大。據中國勞動和保障部統計，截至2005年底，中國各項社會保障基金的規模已經達到18435億元人民幣，超過當年國內生產總值的10％。但目前社保基金的現狀卻存在不少讓人擔心的因素。

社保基金挪用現象嚴重
按照規定，社保基金應存入銀行或購買風險低的國債，或委託基金管理人投資於其它金融證券。但據中國政府說，這一規定並未得到嚴格執行。

9月26日，新華社援引北京的一些社會保障專家警告說，中國迅速膨脹的社會保障基金，在監管運營方面正在面臨越來越大的挑戰。不僅僅是違規投資，據國務院發展研究中心的一份調研材料說，在很多地方，地方政府修路、建學校，甚至發工資缺錢時，都「首先想到挪用社保資金」。

中國官方資料顯示，自1998年以來，中國社保系統共有大約20億美元的資金被擠佔、挪用，其中大部分已經是無法追回的。中國勞動和社會保障部副部長劉永富曾披露，過去10年被盜用的社保資金就有4，200萬美元。勞動和社會保障部接到擠佔挪用基金舉報案件96件。日前曝光的上海社保基金案便是一例。上海32億社保基金被挪用一案越查越深，繼上海市委書記陳良宇被抓後，已有近50名官員因涉案被拘捕。

更為嚴重的是，社保基金被挪用往往投向風險高的基礎設施、房地產，甚至被盜用或者直接被地方政府佔用。因為體制不透明，社會保險基金專戶的錢從賬上看是有的，但實際上已經被挪用了，往往在出事之後才會被大多數人所知。

中國社保機制不堪重負？
據華爾街日報報導，世行首席養老金問題專家冼懿敏認為，中國的養老金系統在世界各國裡是最複雜的，她經過三年的研究得出了一個明確結論：該系統的負擔額已經超過了資產額。
世界銀行去年發表的研究報告透露，中國2億就業人員參加了各地的社保計畫，相對於全國1.6萬億美元的養老金支出，他們所指望的社保基金卻「少得可憐」。中國退休金體系目前之所以尚能維持，是因為它把在職參保員工帳戶裡的錢支付給了近期退休的人。

中共《瞭望新聞週刊》在社保調研中發現，中國政府財政的社會保障投入不到全部財政收入的15%，不及發達國家的一半；行政開支卻成了財政支出的大頭，支出行為恰好與發達國家及國際社會保障的財政政策相反。

而且，隨著中國社會老齡化的加速，在職參保員工步入退休年齡，都會使中國的社保機制進一步不堪重負。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)