日本外國研修生淪為變相廉價勞力

2006-10-30 09:43 日本政府開始著手修改外國研修生制度，以控制非法僱用，研修生成為低廉勞動力的現狀，切實達到向發展中國家傳授技術的目的。同時考慮制定新的法規，為中小企業提供勞力資源。

*中國研修生人數居首位*

日本厚生勞動省召開首次由專家學者組成的「研修技能實習制度研究會」，開始著手修改外國研修生制度。

外國研修生制度實施13年，研修生年年增加，來自中國的研修生人數一直居首位。

日本厚生勞動省職業能力開發局外國人研修推進室室長助理山崎介紹，接收外國研修生的制度始於1993年，目的是為了向發展中國家傳授日本的先進技術。

研修生主要來自中國、印度尼西亞、越南、菲律賓等亞洲國家，其中以中國研修人數為最多，目前在日的13萬外國研修生當中80%以上來自中國。

山崎認為，中國研修生居多的原因，主要是日中語言都使用漢字，中國研修生容易度過語言關，另一個原因是，對於接收企業來說，日中兩國距離較近，路費等成本壓力相對較低。

*外國研修生體制的問題*

研修生制度被指徒有虛名，外國研修生實為「低廉勞力」。

按照這一制度規定，團體或者企業接收外國研修生來到日本以後，他們以研修身份可以在日逗留一年，其後作為技能實習生可以延長2年逗留期間。最長可以在日本研修3年。然而，外國研修生實際狀況存在諸多問題。

為研修生以及接受研修生的企業或團體提供各種服務的財團法人日本國際研修協力機構（JITCO）企畫調查科一位不願透露姓名的官員指出，外國研修生制度中受到譴責最多的是研修生被當作勞動力，同時還存在研修生的逗留資格的法律不健全，延長逗留期的程序不透明等多個問題。

該官員表示，他們設立了為外國研修生進行諮詢的母語熱線電話，每天都有許多人通過電話求助，諮詢最多的是有關金錢問題。

這位官員介紹，有不少人對於工資的具體內容提出質疑，比如沒給加班費。在日本有一種說法叫「加班貢獻」，一般來說加班一兩個小時都算「貢獻」，也就是白干，可是外國研修生不理解，而且從法律上來講這也是應該受到法律保護的。

據悉，外國研修生大多在愛知縣、岐阜縣、茨城縣等地，多半從事製衣、金屬加工以及農業勞動。由於研修生與企業沒有雇佣合同，待遇不能適用勞動基準法以及最低工資法，很多人成為企業非法的「低廉勞動力」。

*中小企業重要勞力資源*

日本厚生勞動省職業能力開發局外國人研修推進室室長助理山崎也坦誠，對於中小企業來說，外國研修生成為重要的勞力資源。

山崎表示：「有些中小企業也訴苦說，他們很難招聘到日本的員工，即使招聘到了，也很少有人能幹長」。

日本厚生勞動省打算從法規的角度修改外國研修生制度，一方面要改善外國研修生制度的現狀，真正達到向發展中國家傳授技術的目的，同時為瞭解決中小企業勞力不足問題，考慮制訂包括接受「外國勞工」在內的法律。

山崎表示，本月內還將召開第二次研究會，擬定今年年底拿出修改外國研修生制度的中期報告。