中國社保問題嚴重面臨著嚴峻挑戰

2006-09-17 21:20 作者:何毅 中國負責社會保障的高級官員本星期在華盛頓表示，中國的社會保障制度正面臨嚴峻考驗。如果沒有恰當的對策，社保問題可能影響中國的經濟發展。

*人口進入老齡化社會*

中國勞動和社會保障部部長田成平在華盛頓智囊機構布魯金斯學會舉行的研討會上表示，中國的社會保障領域制度不完善，而且覆蓋範圍窄。另外，中國已經進入老齡化社會，中國的老年人口具有規模大、增加速度快、高峰期持續時間長、負擔重的特點。未來城鎮的養老負擔係數將大幅度增加。醫療費用也將隨之大大地加重。

田成平說：「如果沒有恰當的應對之策，不僅社會保障制度無法平穩的運行，而且有可能影響經濟社會的可持續發展。」

*失業問題大難題*

田成平承認，中國的失業問題嚴重。他表示，中國的就業問題總量之大、矛盾之複雜，是其他任何國家都未曾遇到過的。失業問題將在未來相當長的一個時期內，在中國國內造成嚴重矛盾。中國每年的失業人數估計會保持在1300萬左右。

中國勞動和社會保障部部長田成平說：「今後幾年，城鎮需要就業的人數，每年保持在2400萬人以上。而中國新增的就業崗位和補充自然減員的崗位，總共只有1100萬個。供大於求的缺口為1300萬人左右。特別是在中西部地區和老工業基地，資源枯竭的城市，就業問題就更為突出。」

另外，這位中國部長說，在農村，現有的農村勞動力將近5億人，而農村的剩餘勞動力有1億左右。在未來的十幾年中，農村人口城市化將以每年一個百分點的速度提高。所以，在大量的青壯年農民進入城市以後，留在農村的老弱人群的基本保障問題就會更加突出。

田成平說，為了減少失業，中國計畫在未來的5年內，在城鎮中新增4500萬個就業機會，並且幫助4500萬人實現農村勞動力向非農領域和城鎮的轉移。
不過，分析人士認為，即使中國政府能實現這個目標，失業問題也難以有很大的好轉。

*許多人根本沒有醫療保險*

中國社會保障的另外一個大問題是醫療保險。目前在中國，很多國營企業的大部分工人都是以買斷的形式退出工作崗位。在買斷之後，工人不但失去了工作收入，而且還不得不按月繳納養老保險金。比如，一個工人以1萬塊錢買斷。在失去工作之後，他必須每個月都從這1萬元當中拿出250元來繳納養老保險。而工人的醫療保險則是沒人負責的。

**分析：減少軍費給全民買保險**

美國夏威夷大學政治學副教授周曉認為，中國政府其實是可以在很大程度上解決這個問題的。她說：「國家至少可以在職工買斷時，就算你給他兩萬元，也必須給工人講清楚，可以扣除一半，用作醫療保險。這樣，他就不會因為一場大病把錢都用光。」

至於農村的醫療保險，周曉說，中國應該讓所有的農民都有醫療保險。比如，農民每一家出100元。生小病，100元以下自己出；100元以上國家出。

周曉指出，中國只要降低軍費的0.5%，就可以幫助所有的農民購買醫療保險。

對於中國的社會保障問題，人權組織中國人權的高級研究員何清漣說，到去年為止，中國政府欠了1萬億元的退休金沒有發給退休人員。很多人不能按時拿到退休金。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)