部分中央單位福利「好得過分」

2006-09-13 23:26 在一事業單位工作了近8年的副處級幹部李某今年年初調入某部委機關工作，工資收入雖比在原單位要少一些，但福利卻比原單位好多了，中午在機關食堂吃飯只象徵性地交0．5元，前不久按每平方米3000多元的單價買了一套120平方米的集資房，他說：「在同一地段的商品房房價已漲到每平方米八九千元。」

　　「低收入，高福利」，成為一些部委機關或下屬單位的普遍現象。一些單位的高福利從何而來？審計署9月11日及前兩年發布的審計公告對此曝了光。

　　違規給職工買房或建房

　　財政部《關於企業住房制度改革中有關財務處理問題的補充通知》中明確規定，「實行住房分配貨幣化後……企業不得再為修建、購置職工住房提供資金」。但一些單位對此置若罔聞，仍然為修建、購置職工住房提供或變相提供資金。

　　據9月11日發布的審計公告披露，2002年2月至2003年12月,國家發改委所屬中國機電設備招標中心未經批准，使用其投資興辦的中招國際招標公司出資的958.87萬元，為本中心職工購置商品房14套。國家林業局林業基金管理總站挪用貼息貸款2191萬元購買職工住宅和對外投資。

　　有的單位甚至不惜挪用科研基金。2000年至2003年，北京理工大學挪用科研專用基金累計2411.05萬元，用於支付院（系）、部分職工應負擔的單位、個人合作購房款。

　　兩年前，國家審計署披露的國家體育總局動用1億多元專項資金建房事件，一度吸引了公眾的眼球。據審計公告，1999年以來，國家體育總局動用中國奧委會專項資金1．31億元，其中用於建設職工住宅小區1．09億元。

　　國家體育總局對此向媒體解釋說，中國奧委會不是一個獨立的實體，沒有單獨的編製和專職工作人員，體育總局的領導班子也是中國奧委會的領導班子。中國奧委會賬上的資金不是國家撥給的專項資金，主要是來自中國奧委會自己進行市場開發的收入，以及參加國際奧委會市場開發的分成所得。凡是社會捐贈都歸口到體育總局下屬的中華全國體育基金會嚴格按國家有關規定統一管理。所以無論是國家體育總局還是中國奧委會都不存在亂花社會捐贈的問題。

　　但國家體育總局承認，的確動用了中國奧委會市場開發長期積累的部分資金作為自籌資金建職工住宅的資金補充（1.09億元，佔總集資的1／3）。

　　私設「小金庫」

　　「一律不得再私設‘小金庫’」，儘管這是國家的明文規定，但近兩年，仍有不少中央部門依然我行我素。

　　2004年度的審計報告顯示，19個部門或其下屬單位隱瞞截留財政資金和其他收入，設置賬外賬、「小金庫」3．5億元。在2005年度的審計中，仍發現國務院國有資產監督管理委員會、國家體育總局等部門的下屬機構在私設「小金庫」。

　　幾年中，膽子最大的要屬中國民用航空總局，私設「小金庫」累計金額達8784.33萬元。

　　1991年起，民航總局有關部門隱匿下屬單位上繳款項、截留購建職工宿舍結餘款等，私設「小金庫」。截至2005年1月，累計收入8784.33萬元，支出4808.05萬元，主要用於發放職工補貼和為部分職工購買商業保險。

　　其次是國務院國有資產監督管理委員會，兩年都因「小金庫」問題被點名。

　　2004年度的審計報告顯示，國務院國有資產監督管理委員會私設「小金庫」94.36萬元，其管理的中國建築材料工業規劃研究院通過編造工資表、虛列項目支出等手段套取資金，私設「小金庫」，截至2004年11月末,收入71.64萬元，支出28.37萬元。

　　9月11日發布的審計公告顯示，截至2005年年底，其所屬的4家單位，賬外私存資金共計618.05萬元，支出共計348.75萬元，主要用於發放職工獎金福利和外聘人員工資。

　　各單位「小金庫」的錢多用於給職工發放獎金。截至2004年1月，國家質量監督檢驗檢疫總局所屬國家標準物質研究中心私設「小金庫」累計金額247萬元，其中201萬元用於職工獎金等支出；國家體育總局所屬體育基金管理中心，在2001年7月至2005年2月,從其開立的股票資金賬戶中先後8次共提取80萬元，用於「會議費」、「健身卡」等開支。

　　而各單位用來充實「小金庫」資金來源也是五花八門。

　　1999年至2005年年底，國家郵政局所屬中郵國際郵政諮詢有限公司截留翻譯收入、外事服務收入等90.54萬元存入個人儲蓄存摺，支出88.45萬元用於發放職工獎金、過節費等。

　　2001年以來，建設部所屬中國工程建設標準化協會將收到的發行費、稿費等30.73萬元，未納入單位財務核算，私設了兩個「小金庫」。

　　自1998年8月以來，國家林業局森林公安局未將領取的加班費及售書款等收入納入單位財務賬內管理核算，賬外設賬，用於發放節日補助、通訊補助、餐費等支出。截至2004年2月，「小金庫」共計收入39.21萬元，支出31.86萬元。

　　暗地裡發放獎金、補貼，用公款給職工上保險

　　有人說，不要小看了一些部門，雖然工資表上的收入不高，但是工資基本不動，獎金足夠養家，還有其他各種暗補，如保險、住房補貼等，日子過得非常滋潤。真實情況也確實如此。

　　2005年發布的審計公告顯示，2002年1月至2004年12月,國家旅遊局信息中心5名副處級以上幹部在下屬公司兼職，一共領取了各種兼職補貼18.07萬元，報銷各種費用19.71萬元。2002年和2003年，又是這5名副處級以上幹部，讓國家旅遊局信息中心通過下屬公司購買商業保險，一共支付保險費用49.77萬元。算下來，短短兩三年，這5人的明收暗補就有了近百萬元，而這些都是他們正常的工資和獎金之外的花費。

　　這種巨額保險費用流入個人名下的情況並不少見。2004年11月，中國紡織工業協會就曾以協會8名工作人員名義，用公款購買團體年金分紅保險408.49萬元。截至2005年年底,國家發改委所屬中國經濟體制改革研究會（全額財政補助社團）用結余資金和下屬單位上繳款共計220.99萬元為12名職工購買了某保險公司「員工福利團體退休金保險分紅型A」商業保險。國資委所屬的石油和化學工業規劃院、中國國際貿易促進委員會機械行業分會和冶金科技發展中心3家單位，也用公款為職工購買商業保險479.09萬元。

　　還有的國家機關工作人員從相關業務公司領取「勞務費」。全國海關信息中心（以下簡稱信息中心）所屬北京即刻奈科技有限公司（簡稱即刻奈公司），主要從事海關總署部分信息化項目的開發以及利用海關H2000系統對外提供統計諮詢服務。即刻奈公司的業務工作由信息中心統一規劃和管理，辦公場所與信息中心彼此不分。海關總署科技發展司利用承擔組織海關業務系統的開發、推廣應用以及聯繫指導信息中心的職務便利，於2002年至2005年間，全司人員按職務等級每月從即刻奈公司收取金額不等的「勞務費」共計141.48萬元。

　　有些單位的違規金額更是觸目驚心，如2005年發布的審計公告披露，2003年海關總署的決算報表反映：全國海關實際收費業務費支出3．02億元，用於不屬於該項目開支範圍的支出1．08億元，而這其中，光發放獎金就佔了6879萬元。

　　近兩年來，違反國家財政紀律，在部門內發放獎金和補貼的單位還有中國人民銀行、國土資源部、國資委、質監總局、體育總局、環保總局等單位或其所屬單位。

　　據調查，發放獎金、補貼的資金來源多種多樣：有辦公用房的租金收入、發行收入、培訓中心收入、下屬單位的收入等。如，2001年至2005年，信息產業部所屬28家通信管理局取得辦公用房租金收入1．05億元，其中有3629萬元發放給職工。