土地產權不明貪污腐敗不止

2006-08-22 03:21

土地真是貪官多發地段。土地何以成了貪官的多發地段，成為腐敗的溫床?中國憲法表明，城市土地國家所有，而農村土地集體所有，為什麼在法律文本和現實生活中，人民不能掌控好自己的財產。

    有記者撰文指出：中國土地問題的根本在於，土地價值飛漲後，在國家、地方政府和農民之間的分配，被滯後的法律法規扭曲。同樣一塊地，種糧食和蓋廠房，價值有天壤之別。但在中國現有法律框架下，不能隨意改變土地用途。政府的這種規制，使得農地所有者本應獲得的收益在政府參與的「流轉」中被「合法」地剝奪。而這種行為，又與不透明的審批制度聯結在一起，這樣一來，掌握一方權力的人物，實際上就掌握著對土地的處置權。

    法律法規的扭曲，正是源於土地產權的模糊性。一種產權在還沒有界定好的情況下，用哲學家霍布斯的話來說，就是產生「契約交易」以前的那種自然狀態——「人對人是狼」的戰爭狀態。有權者作為強勢階層，在這場力量懸殊的戰爭中，土地理所當然成了他們的囊中之物。中國憲法和法律規定的土地所有權，只是一個抽象的概念，國家、集體、人民，隨著利益集團的分化，正慢慢被多元化的經濟形式和社會組織所虛化。

    產權的模糊性正是產權虛位的表現，土地所有者的缺席，不但使控制權旁落，而且還產生「內部人控制」的代理危機。正因為土地的產權形式無法被具體「人格化」，才使土地一次次地淪為腐敗的溫床。可以說，土地產權不明，貪污腐敗不止。