提防中共勢力深入大洋 日本加碼經援南太

2006-07-16 03:48 日本於五月下旬在琉球主辦第四屆「日本和太平洋島國論壇」（PIF, PacificIslands Forum）高峰會議，這項三年一度的會議雖是定期性會議，但對日本來說，這次重要性大有不同，主因是中國急速接近這些大洋洲國家，使得日本大幅提高了警戒感。

本屆兩天的會議，日本首相小泉純一郎和巴布亞紐幾內亞總理索瑪利擔任議長。出席代表除小泉之外，包括澳洲和紐西蘭等PIF加盟十四國和兩地區的總統、首相或外相等政府高層。小泉在會上表明今後三年將提供這些島國四百五十億日圓經援，比過去增加五成。這對財政困難、縮小對外經援的日本而言，作法非比尋常。

一九七一年八月，首屆「South Pacific Forum 」（SPF）高峰會談於紐西蘭威靈頓召開，後來發展成為大洋洲國家首腦的對話場所，現有澳洲、紐西蘭、斐濟、吉裡巴斯、馬紹爾群島、密克羅尼西亞、諾魯、帛琉、巴布亞紐幾內亞、薩摩亞、索羅門群島、東加、吐瓦魯、萬那杜十四國和庫克群島及Nieu兩個紐西蘭自治區加盟。SPF在兩千年十月的大會改名 PIF。

日本和PIF成員國的關係近二十年。一九八七年對PIF前身的SPF開始提供經濟援助，當年在運輸通信方面提供八十萬美元。八九年 SPF開始和境外國對話，日本從首屆就參加，每年派遣政務次官層次的官員出席。九六年日本成立「南太平洋經濟交流支援中心」（現稱太平洋群島中心），主要是促進和這些島國的貿易、投資和觀光以及提供經援，日本在大多數國家都是排名首位的援助提供國。

這些太平洋島國之中，親日者居多，對日本爭取成為聯合國安理會常任理事國的外交戰略來說，是不能忽視的力量。日本和SPF加盟國於一九九七年十月在東京召開首屆高峰會，並決定每三年邀請各國首腦來日舉行一次。第二屆於兩千年四月在宮崎召開，第三屆和今年的第四屆都在琉球舉行。

PIF加盟國在本屆大會通過的首腦宣言首次明記支持日本爭取成為安理會常任理事國，宣言內容還包括：建構「沖繩夥伴關係」，加強日本支援大洋洲島國的自助努力及信賴關係；成立共同委員會追蹤日本提供援助的實施過程；留意索羅門群島的情勢；繼續合作維持大洋洲島國地區的良好統治和安定。

此外，日本、澳洲和紐西蘭三國與接受援助的PIF其他十四個國家地區，也針對加強援助合作發表共同聲明，表示支持提供援助的國家應確保說明援助的責任及援助的透明性，內容對中國以收買被援助國首腦歡心的方式暗中加以牽制。

日本二零零三年度起三年間共提供太平洋島國約三百億日圓經援。由於財政困難，日本近年來對開發中國家的援助通常是比前一年減少兩成。但是，日本此次宣布今後三年對這些島國提供的援助卻增加了五成，達四百五十億日圓，主要是為對抗中國闖進日本視為後院的大洋洲。

中國最近快速接近大洋洲國家展開金錢外交攻勢，使得日本提高警戒。中國於四月在斐濟首次召開「中國和大洋洲島國經濟發展合作論壇」，總理溫家寶親自參加，表明三年間將提供約三十億人民幣（約四百億日圓）規模的低利貸款，這項作法引起日本的警戒。

中國積極擴大在太平洋島國的影響力，一般認為主要目的有二：一是拉攏臺灣的邦交國，誘其轉而支持北京；二，與日本競爭並阻止這些島國支持日本爭取成為安理會常任理事國。PIF加盟國中六國和臺灣有邦交，中國衝著臺灣來的意圖明顯，日本也感受到中國來勢洶洶，因此以經援加碼做為對策。

中國勢力崛起後，努力擴大對外影響力及確保海外的資源，令日本感到既有勢力範圍受到威脅。除了五月的太平洋島國峰會，日本在六月上旬於東京召開第二屆「日本和中亞四國外長會談」，主要目的是對抗中、俄主導的「上海合作組織」。

小泉並於四月底前往非洲的衣索比亞和迦納兩國訪問，這項訪問咸信也是為對抗中國在非洲展開的外交攻勢。五十三個非洲聯盟（AU）加盟國佔聯合國會員國總數的四分之一以上。日本去年爭取成為聯合國安理會常任理事國，曾要求AU國家支持，但受到中國阻撓，後者並為爭奪非洲石油而積極展開資源外交，使得日本提高警戒。

隨著中國的崛起，日中在全球的外交戰火勢將擴大，日本目前是以守勢因應，重新檢討全球外交戰略已成為日本必須面對的重要課題。太平洋島國雖多屬小國寡民，但在日中外交爭奪戰中的重要性不容忽視。