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美國借「核」言商 印度銀彈開路

作者:Siddharth Srivastava新德里撰文  2006-07-09 07:12 桌面版 简体 打賞 0
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今年3月簽署的美印民用核協議,上週先後獲得了美國眾議院國際關係委員會(International Relations Committee)和參議院外交關係委員會(Foreign Relations Committee)的支持,儘管不少議員之前曾公開反對這項協議。能取得如此結果,首先要歸功於印度前所未有的、廣泛的、大手筆的遊說努力。

為獲得美國國會的支持,印度駐華盛頓大使館耗資130萬美元,請來兩間公關公司,專為美印核協議進行遊說。其中,「巴伯•葛瑞菲斯•羅傑斯」公關公司(Barbour, Griffith & Rogers,以下簡稱BG&R)獲得一份價值70萬美元的合約,而它的負責人是力倡加強兩國關係的美國駐印度前大使(2001-03年)布萊克威爾(Robert Blackwill);另一份價值60萬美元的合約則落入了律師事務所Venable的口袋,前印第安那州(Indiana)民主黨參議員貝赫(Birch Bayh)是這家公司的中心人物。當然,這筆遊說費用最終是由印度納稅人來埋單。

在這次大規模的遊說活動中,印度外交秘書薩蘭(Shyam Saran)多次會晤、遊說美國國會議員,特別是那些參眾兩院國際關係委員會的重量級人物。參議院外交關係委員會主席盧格(Richard Lugar)及資深民主黨人拜登(Joseph Biden)、眾議院國際關係委員會主席海德(Henry Hyde)及資深民主黨議員蘭托斯(Tom Lantos)等,都排在會見名單的最前列。

除此之外,在與政界關係密切的律師事務所帕頓•伯格斯(Patton Boggs)的幫助下,美印企業委員會(US India Business Council)也做出了相應的努力。帕頓•伯格斯是華盛頓特區收費最高的公關公司之一,每小時諮詢費為495美元。在宣布聘請帕頓•伯格斯時,有著 100家「世界500強」企業成員的美印企業委員會表示:「我們強烈認為,美印戰略夥伴關係的命運與商業利益休戚相關。」

美國一直強調美印核協議不僅關乎商業,不過事實上協議帶來的商業潛力確不容忽視。美國總商會(US Chamber of Commerce)負責國際事務的高級副總裁克里斯多曼(Daniel Christman)預測,通過向印度銷售民用核技術和設備,美國企業將獲得1,000億美元的收益。

在遊說美國國會活動中,代表著印度多家大企業的印度工業聯合會(Confederation of Indian Industry)也發揮著巨大的作用。從公共廉正中心(Center for Public Integrity,總部位於華盛頓的獨立研究機構)公布的調查報告來看,在2000至05年間有份出錢贊助國會人士「外訪」的國際機構中,印度工業聯合會位居前列。在這段期間,該機構先後為19名國會議員、11位議員配偶及58位國會工作人員的旅行支付了超過54萬美元的出差旅費。(編註:公共廉正中心的報告其實是以很批判的角度,去看待國會人士收受「出差贊助」的情況,報告暗示有很多國會議員所收受的出差贊助,都有違反操守之嫌,又質疑很多獲贊助的出差目的不明,當中一些更類近奢華度假之旅,有關議員還可攜同家眷同行。報告又特別提到,按操守準則,已註冊的遊說團體不得出錢贊助國會人士外游。)

去年4月,印度工業聯合會首次正式註冊成為一個遊說團體。BG&R搶到它的第一份合約(價值52萬美元),主要是對美國政府部門(如國會、白宮、國務院和國防部)施加影響。

在接受印度亞洲通訊社(Indo-Asian News Service)採訪時,軍控聯合會(Arms Control Association)常務理事凱鮑(Daryl Kimball)指出:「很明顯,商業利益集團、美國的國防承包商和前南亞政策官員在一道努力,攜手推動美印核協議。」

印度也給美國官員送上了很多禮物,不過筆者聲稱,「在這方面印度仍未及其宿敵巴基斯坦。」

美國一些企業認為,美印核協議將帶來一連串的商業機會,因此他們同樣投入了上百萬美元,在國會積極展開遊說活動。美印企業委員會主席薩莫斯(Ron Somers)聲稱,這是商界進行過的最昂貴公關遊說活動。

薩莫斯對路透社表示,克里斯多曼(Daniel Christman,曾擔任西點軍校校長多年)正加緊努力,試圖協調組織一個包羅企業、智囊團和學術界構成的「支持與印度結為夥伴大聯盟」 (Coalition for Partnership with India),聲援美印核協定。

美印企業委員會的高級顧問威克利(Raymond Vickery)唱好說:「我相信,一切順利的話,美國到2020年將從這份對印協議中獲得200∼400億美印的收益。」

威克利指出,在國會批准美印核協議後,美國洛克希德•馬丁公司(Lockheed Martin,F-16戰機的製造商)將有望獲得印度空軍126架戰機的訂單,價值約為40∼90億美元。但如果目前限制對印度武器出口的政策依然存在,美國就不可能拿到這份合同。

《波士頓環球報》(Boston Globe)稱:「對印度企業來講,美印核協議將意味著他們有機會藉著運營私有化的核電站去賺錢,並購入以往被限制的高新技術設備;對美國企業來講,這是投資印度快速增長的能源業的機會,是為印度的核反應爐提供物料的機會,更是首次獲得大型軍事合同的機會。」

當然,印度的其他市場也吸引了美國企業。兩國貿易額在過去三年裡實現翻一番,達到了400億美元。五角大樓預測,印度將向美國購買多達50億美元的常規武器。

去年,印度國際航空(Air India)為波音送上了一份50架客機的訂單,總值為69億美元。雖然面對來自歐洲空中客車(Airbus)的有力挑戰,但總統布希的親自介入讓波音笑到了最後。

另外,印度價值超過2,000億美元的零售市場,也讓美國企業垂涎。在包括沃爾瑪(Wal-Mart)在內的多間外國行業巨頭遊說下,印度政府已開始逐步開放這一市場。另外,美國企業的生產外判,也仍舊是印度一個重要財源。據估計,印度每年所接的外判生意介乎200∼250億美元,當中有很多都是來自美國。
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