調查：國外怎麼限制公款吃喝

2006-05-26 19:52 公款吃喝這種國內司空見慣的現像在一些國家卻十分少見。在俄羅斯，一位政府官員如果想用公款請別人吃飯，嚴格而繁雜的報銷手續會讓他望而卻步；在印度，很多政府公務員竟然沒有公款吃喝的概念；在歐洲和日本，政府官員在公款消費的問題上更是如履薄冰，因為媒體和民間團體一直在密切監督著他們……
　　
　　印度：沒有公款吃喝的概念
　　
　記者有一次到印度新聞局辦事，竟然意外地發現這些被認為是「社會精英」的公務員在辦公室裡吃午餐。經詢問後才得知，原來印度政府部門並沒有食堂等後勤設施，由於中間只休息半個小時，因此許多人的午餐都是從家中帶飯或者在街邊小攤上解決。「那你們會不會經常借招待的名義到餐館去吃飯？」沒想到這些公務員對記者的問題一頭霧水：「怎麼招待？由誰來付錢？」

　　印度經濟增長學院的古普塔教授對記者解釋說，除了極少一部分外事場合會有政府出面宴請外，印度總體上沒有公款吃喝的概念。對於普通的政府部門，所有的工作往來都是「有事說事」，辦完後各自去忙各自的工作。由於每年所做的預算當中沒有招待費這一項開支，發票不能用工作的理由報銷。財政支持被切斷了，自然也就沒有人張羅著去請別人吃飯了。

　　政府官員同樣也不敢接受別人的請客吃飯。一些在印度做生意的朋友告訴記者，想請印度官員吃飯「可不是那麼容易的一件事」。如果不是和官員本人的私下關係已經非常密切，他們根本不會隨便答應和別人一起到餐館吃飯，因為一旦被媒體發現及曝光，政府公務員即便沒有做損公肥私的事情也會「有理說不清」，公共輿論的壓力甚至會使其最終職位難保。

　　當地一些經營餐飲業的老闆也對記者表示，他們平日裡的主顧基本上都是進行商務洽談的企業人員，另外還有一部分是家庭或親朋好友出來聚餐的。餐館不但不指望公款消費能帶來多大利潤，而且對此還唯恐避之不及，因為一旦受到醜聞牽連的話，各種各樣的調查將使其蒙受巨額損失。

　　實際上，整個印度對於請客吃飯都不怎麼熱衷。記者經常向一些教授和資深專家做採訪，對當地新聞不瞭解來龍去脈的時候也會打電話向他們請教。久而久之，記者想按照中國的習俗安排「請客吃飯」來表示感謝。但許多學者都認為這樣的做法「非常沒有必要」，他們經常掛在嘴邊的一句話就是「吃飯是一件既浪費精力又浪費錢財的事情，我們坐在這兒多交談豈不是更好？」

　　中印文化專家帕蘭傑毗（中文名白春暉）曾經寫過一篇文章，分析中印兩國在吃喝問題上的文化差異：「在宗教影響下，印度人將超度靈魂作為人生的首要目標。他們相信身體是靈魂超度的障礙，因此人生不是用美食和好酒來滿足身體的需求，而是讓它飽嘗飢餓並穿最簡樸的衣服，甚至許多人成為素食主義者並且滴酒不沾。中國人則正好相反，對於他們來說，身體是父母贈送的禮物，應該去善待而不是傷害，因此他們用美味的食物和漂亮的衣服來放縱自己。」

　　不過，印度雖然沒有公款吃喝現象，但索賄受賄和挪用公款等腐敗問題依舊十分嚴重，「印度和中國一樣，在反腐敗問題上都有很長的路要走。」古普塔教授說。
　　
　　俄羅斯：報銷手續太複雜
　　
　　記者在俄羅斯也很少見到公款吃喝的現象。無論是在俄餐館還是在中餐館，消費的大都是自己付錢的市民，相互之間推杯換盞互相敬酒的場面也不多見。記者的俄羅斯朋友幾乎都沒有公款吃喝的經歷。他們認為，最主要原因是俄羅斯單位的財務制度卡得很嚴，報銷手續太複雜。

　　俄羅斯的經濟近幾年來有了很大的發展，但政府部門的經費並不充裕，許多單位根本就沒有供應酬開支的費用；即使有，繁雜的報銷手續也讓人很頭疼。

　　一位在俄羅斯政府部門工作的朋友向記者介紹說，他們單位請人吃飯需要完成五步手續，至少三個領導簽字才能順利報銷，整個過程耗時數個月。

　　首先要在請客之前填寫一張「請客計畫」，詳細匯報一下去哪兒吃，吃什麼，大概的價格是多少，請客的目的是什麼，之後再由領導簽字，經批准後才能請客。

　　吃完飯後，要保留飯店提供的發票，發票上需標明吃了哪些菜，喝了哪些湯，每個菜的價格是多少，此外，吃完還要報告請客效果如何，是否達到了請客目的等等。「如果遇到了去外國出差，請客就更麻煩了，還要把發票都翻譯過來。」這位朋友告訴記者，自己幾個月前出差的發票到現在還沒有報完。有時候為了省事，他乾脆自掏腰包請客。

　　對於大多數俄羅斯人來說，到餐館就餐是一件很「奢侈」的事情，只能偶爾為之。莫斯科一家普通中餐館裡，兩三個人隨便點一些家常菜，可能就要花2000-3000盧布（3盧布約合1元人民幣）。昂貴的菜價使得俄羅斯人大都沒有在餐館就餐聚會的習慣。
　　
　　歐洲：媒體對公款盯得嚴
　　
　　有一回曾與比利時的一家餐館老闆聊起各國人的吃喝習慣。他很有感慨地說，不同國家的顧客出手各不一樣，歐洲國家的人手頭把得最緊，因為他們大多是自掏腰包請人吃飯。偶爾有拿公款請吃的，但很少鋪張浪費，吃多少點多少，絕對不會出現滿桌菜餚。久而久之，餐館裡的服務生也養成了習慣，客人菜點多了就會隨時提醒。

　　在歐洲生活了幾年，記者觀察到，歐洲政府官員在吃喝方面公私分明，政府對此有嚴格的監管，而濫用公款一旦被媒體披露出來就會成為一件大醜聞。

　　記者的一位朋友經常在各地飛來飛去參加各種研討會。他手頭有一筆經費，本人簽字就可以報銷。即便如此，他每次出差時總要算得很清楚，該自己出錢的時候毫不含糊，很少想著去「揩油」。這不全是因為他的覺悟高，還因為一旦在預算審核中發現問題，丟了手頭經費自不待言，還會鬧得個身敗名裂。

　　幾年前，時任瑞典副首相的莫娜．薩林購物時借用了政府為其提供的信用卡，儘管後來將錢還回去了，但經媒體揭露後，她不得不辭去現職。本來是熱門的首相人選，卻因借用信用卡一事斷送了政治生命。

　　就在前不久，歐盟委員會主席巴羅佐應朋友之請乘遊艇度假，被媒體知道後緊追不放，巴羅佐差點因此下臺。記者參加過當時在歐盟總部舉行的記者招待會，親眼目睹了記者們是如何「窮追猛打」的。當時整個記者會一直就沒離開過這一「主題」。他們非要發言人解釋清楚巴羅佐是應誰之請，邀請的理由是什麼，等等。

　　德國前央行行長威爾特克也因為公款消費丟了官。2002年，他帶著老婆孩子在柏林超豪華酒店阿德龍住宿4天，花銷7661歐元。按規定，他本人可因公務報銷兩晚上住宿費，其餘費用應由他自己支付。結果整筆費用都由德國央行屬下的德累斯頓銀行埋了單。此事經媒體披露後轟動全國，威爾特克不得不離開年薪35萬歐元的德國央行行長職位。

　　公款吃喝在歐洲難以流行還有其社會文化背景。大多數歐洲人吃飯比較簡單。一般的上班族，中飯經常是一份水果或沙拉打發。晚餐如一家人在一起，一個熱菜就算完事。也有對吃喝比較講究的，比如法國人。但講究歸講究，公私仍是分明的。記者時常在餐館看到當地人聚餐，大家圍著長條桌高談闊論，興致高的時候還唱歌跳舞，但論吃喝卻是各點各的，分手時都各結各賬。
　　
　　日本：民間密切監督政府的公款使用
　　
　　記者在日本也很少見到政府官員用公款大吃大喝的現象，這和日本民間對政府的嚴密監督有著很大的關係。

　　多年來，日本對公款吃喝並沒有太多嚴格的規定。無論是政府部門還是企業，很多時候，報銷費用不必拿發票，只需填寫單子，寫明多少金額及用途即可。

　　從1994年起，日本各地陸續建立了民間行政觀察員制度。民眾自發成立「全國公民權利代言人聯絡會議」，對政府行為進行監督，檢查納稅人的錢到底是怎麼用的。他們時常向政府提意見，要求公開財務。在密切監督之下，政府官員自然不敢隨便用公款吃喝了。

　　這兩年，日本外務省的高額機密費開支成為民眾關注焦點之一。外務省的機密費又叫報償費，其中一個用途是用於支付向外務省提供信息者的飲食費、報酬等等，究竟如何支出，一直不對外公開。2001年，外務省的機密費高達55億日元，也就在那年，發生了外務省官員濫用機密費大吃大喝，並購買高級公寓的案件。這起醜聞引起了民眾的極大不滿。此後，外務省的機密費開支大幅度減少。

　　日本的民間機構——情報公開市民中心曾向東京地方法院提出訴訟，指控外務省不公開有關機密費的文件是不當行為。今年2月，日本東京地方法院做出判決，要求外務省必須公開全部文件。這是日本有關機密費的首次判決，也成為日本限制公款吃喝的重要舉措。

　　在輿論的壓力之下，一些地方政府開始在網上公開政務。5月12日《每日新聞》報導，福岡縣前原市市長把自己的交際費公開，包括請客吃飯，以及參加婚禮、葬禮的開支等。公開的數據顯示，他今年交際費比去年減少了20萬日元，為160萬日元。5月16日《每日新聞》又報導了日南市和延岡市的兩位市長同樣把項目和金額很清楚的交際費公開在網頁上，以接受民眾監督。