官員的9000億財政消費與一個三輪車伕的累死

2006-03-30 00:38 作者:周之南 數據顯示，2004年中國公務車消費財政資源4085億元，1999年幹部公費出國消耗財政費用達3000億元，全國一年的公款吃喝在2000億元以上，三者相加總數高達9000億元以上，如果財政收入按3萬億元計算，幾乎接近於財政收入的三分之一。
　　
這樣一組資料，再一次印證了今年「兩會」期間一些代表和委員的觀點：中國的行政成本過高，增長速度過快。支付行政成本是公共財政的重要職能，但是一個重要的前提是，行政成本必須控制在合法合理的範圍內。公務車消費、公費出國、公款吃喝佔去國家財政收入將近三分之一的現實，顯然對行政成本的合理性提出了疑問，這9000億支出無疑是公共財政體系中存在的一個巨大黑洞。
　　
公共財政的另外一項重要職能，是為社會購買教育、醫療、安全等公共產品。在財政收入總量固定的情況下，畸形膨脹的行政成本必然對公共產品的購買產生嚴重的擠出效應。「兩會」期間公布的另一組資料很能說明問題：僅2005年，公交車消費、公款吃喝、公款旅遊三項加起來就高達6000億元，佔國家財政收入的20%，相當於全民義務教育投入的5倍。(據3月6日《中國青年報》報導) 我們也就不難理解，義務教育法中規定的4%投入目標，為什麼遲遲不能實現。並非義務教育不需要花錢，而是這筆開支早已被公交車消費、公費出國、公款吃喝之類的財政黑洞所擠佔。
　　
昨天另一條熱點新聞是說，重慶一名55歲的人力三輪車伕辛苦蹬車，晚上也沒回家，而是在三輪車後座上「睡」著了。次日清晨，被人在街頭發現時，他再也沒醒來。知情人說，他是為了供兒子上大學和養家餬口而累死的。(據3月17日《重慶晨報》報導)這與9000億的財政黑洞看似沒有關聯，其實不然。如果這樣的財政黑洞不存在，每年增加相當數額的財政資金用來投入教育和社會保障事業，那麼這名三輪車伕就可以少分擔一部分教育費用，少承擔一些生存的壓力，進而也不至於沒命地去奔波勞作，累死的悲劇是可以避免的。
　　
實際上，這種累死的悲劇也並非個案。 「父親為供兒上大學每天工作18小時在中秋節猝死」、「勞作母親為湊齊女兒大學學費累死豬圈旁」，這樣的新聞我們不止一次地讀到過。希望公交車消費、公費出國、公款吃喝者讀一讀這些新聞，然後良心發現，自覺地約束自己的行為，這顯然是一種善良卻不切實際的願望。而所謂的制度體系並非不存在，問題的關鍵在於這些制度並沒有被真正落實。
　　
關於公共財政的運行，早已建立了預算、決算、執行、監督等一系列法規制度，如果這些制度是落實到位的，那麼種種不合理、不合法的公款消費在人大對財政預決算的審議中顯然無法通過，同樣也無法逃避審計、監察等機關的監督。然而，「預算天書」、「洗腳費報銷」等現象的存在，尤其是9000億黑洞的存在，足以說明法規制度浮在半空，並未落到實地。提高並借重法的威力，是彌補財政黑洞的關鍵，也是避免三輪車伕累死悲劇的根本途徑。

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