三峽工程投資的十筆賬 評「三峽工程投資節省兩百多億元」

一、三峽開發總公司的一筆賬

據中國媒體報導，三峽大壩將提前近一年完工，三峽工程投資節省兩百多億元。其實三峽大壩並沒有按照原定計畫完工，因為三峽升船機尚未建造和投入使用。原計畫，三峽升船機是保證長江三峽航道暢通、保證旅遊船只能迅速通過三峽大壩的通航構筑物，應該在1997年完成。其實，三峽工程是否完工，要看它的工程目標是否達到。三峽工程的目標之一，是讓萬噸輪船（後改為萬噸船隊）直達重慶。這個目標達到了嗎？還有防洪目標，南水北調目標也沒有達到。計畫安置的113萬移民已經搬遷，但沒有得到安置，還有幾十萬移民等待搬遷和安置。

其實早2005年9月，三峽開發總公司副總經理曹廣晶向海外媒體「透露」︰中國長江三峽大壩可望提前於明年完工。總體工程工期可望縮短一年，三峽工程原計畫總投資兩千零三十九億元，現在估計只需要一千八百億元，節省兩百多億元人民幣工程款。

三峽工程真的是節省了兩百多億元投資嗎？請看下面幾筆賬是怎麼算的。

二、三峽工程移民的一筆賬

三峽工程投資由三大部分組成，一部分是三峽樞紐工程即大壩、電站、船閘等工程建築物的投資；另一部分是三峽水庫移民搬遷安置投資；最後一部分就是支付銀行貸款利息。從至2003年完成的投資來分析，三峽樞紐工程投資佔46％，移民搬遷安置投資佔41％，支付銀行貸款利息佔13％。如果這個比例基本保持不變的話，那麼在一千八百億元人民幣中用於移民安置的投資應為745億元。根據官方發布的數位，三峽移民113萬人，平均每個移民的安置投資約為6萬6千萬元。

2005年8月上旬，三峽庫區秭歸縣付先財等幾名三峽移民決定前往北京上訪，但被縣政府和公安部門動用10多輛警車和40多名警察強行截回。付先財說：我們的生活著落不如以前，國家應給我們每人3萬5千多元的移民補償款，實際只拿到7千元。我們的生活沒有保障，就是靠打工。有的老年人就是靠在外邊揀破爛。生活都無法維持。現在只是一個戶口掛在這，上邊也不給農民地，也沒有工作，只是每個人的安置費給了7千塊錢。

應該給每人移民3萬5千多元的賠償款，每個移民實際只拿到7千元，剩下還有2萬8千元移民賠償款沒有支付。三峽工程目前已經遷移的移民達到100萬，沒有兌現的移民賠償款就已經遠遠超過了200億元！

三、民政部門的一筆賬

三峽水庫共淹沒1397家工礦企業，並迫使其中1008家工礦企業破產關閉和資產重組，造成20多萬職工失去工作位置。

根據國家財政部最新資料，2004年全國平均每個城鎮在崗職工的年平均工資為16024元。三峽工程造成庫區職工每年的工資收入損失高達32億元！按照目前中國的平均存款利息1.5%和失去工作位置時間20年計算，這部分工資收入損失的折現值為550億元。

失去了工作位置，三峽庫區城鎮移民只能依靠民政部門每月發放的「低保生活費」活命。以重慶奉節縣為例，縣城居民約10萬人，其中46%的居民領取每月發放的幾十元到最高176元的「低保生活費」。民政部門支付給三峽城鎮移民的「低保生活費」，是從國家稅收中來支出的，而不是由三峽開發總公司來支付的。

三峽工程的利益由三峽開發總公司這個法人來享受，三峽工程所造成的負擔，由整個社會來承擔，這就是三峽工程開發的模式。

一個因三峽水庫淹沒而失去工作位置的職工，其可領取的最高「低保生活費」是每人176元，按照全國職工人均負擔率1.91計算，平均一個職工可領取的「低保生活費」為每月336元。而2004年全國城鎮職工的平均家庭消費支出為1143元。可以說，這20多萬因三峽工程失去工作位置的職工及其家庭，生活在貧困之中。

四、教育部門的一筆賬

三峽工程一共淹沒429所學校，涉及4803個班、學生近25萬、教職工近1.9萬。由三峽開發總公司從移民經費中所支付的搬遷費，根本不能完成這429所學校的搬遷重建任務。移民遷校資金缺口大，是教育部門面臨的嚴峻現實。以重慶雲陽縣為例，僅建設31所學校所產生的債務就高達1.5億。而對於雲陽這個每年財政赤字達1.5億元的貧困縣來說，要從縣財政中拿出1.5億元，是根本不可能的事。

其實三峽水庫淹沒區的學校遷建的資金，主要是由全國各省市的「無償的對口支援」來承擔的。三峽工程上馬之前，李鵬請各省市的主要領導人去三峽壩址參加一次「鴻門宴」，結果是地方諸侯都表示要出錢支援三峽工程的建設，當然這些從各省市財政中、或是從一些企業中拿出來支援三峽工程的錢，並沒有計算在三峽工程開發總公司的投資之內。從1992年至2005年，各省市的「無私」支援三峽工程建設的資金已經超過了209億元人民幣。

五、環保部門的一筆賬

重慶大學王澳裡教授指出，三峽大壩抬高了壩址處的水位，三峽河道水流變緩，河流自淨能力大為減小，三峽庫區水質變壞。特別是一些支流，產生回流，污染物難以排泄，污染情況更為嚴重。

為了減輕三峽工程對三峽庫區水質的負面影響，國務院於2001年決定加大三峽庫區水污染防治工作力度，投資393億元建設污水處理廠、垃圾填埋場等。這393億元投資就是按三峽水庫的總庫容量393億立方米來計算的，每立方米庫容1元人民幣。同時重慶市政府也拿出150億元來搞水污染防治。

根據中國環境保護法，誰破壞了生態環境，應該由誰來治理。但是，在三峽工程上則是例外。無論是國務院的393億元還是重慶市政府的150億元水污染防治資金，都沒有計算在三峽開發總公司的三峽工程投資中。

按照三峽工程設計審查總負責人張光斗向中央政府的建議，治理重慶庫區的水污染問題，需要3000億元人民幣，治理費用超過三峽工程的總投資！

六、國土資源部門的一筆賬

1990年國務院三峽工程審查委員會說：「三峽水庫庫岸總體穩定條件較好。據調查，穩定性較差和變形正在發展中的大中型崩塌滑坡體共22處，都分別在距壩址26公里以遠，不會影響工程施工和大壩安全。」但是至2001年，查出庫區兩岸崩滑體2490餘處，總體積44.85億立方米，問題比原來可行性論證中所說的嚴重許多。那麼三峽工程的建設和三峽庫區地質災害的加重之間是什麼關係呢？國土資源部副部長壽嘉華說：「三峽水庫水位的上漲會引起兩岸岩溶地質的塌陷，大大增加了地震、滑坡和泥石流的可能性。三峽水庫蓄水後水面的波動在30-40米之間，這會破壞兩岸坡體原有的穩定性。三峽工程在2009年建成後，庫區的地質災害發生率會增加而不是減少。」2001年，朱鎔基安排了40億元用於至2003年三峽庫區地質災害專項治理工作。2003年國務院又安排110億元用於至2009年的三峽地質災害防止。2009年後用於這方面的投資還會更大。

這些投資，也都沒有計算在三峽開發總公司的三峽工程投資之內。

七、城市建設部門的一筆賬

2003年10月，溫家寶總理在三峽視察時為農民工李建明討回拖欠工錢的事，一時曾成為美談。在這美談的後面，就是三峽工程移民新城建設的事實－－托欠農民工巨額工資款。包工頭張培民欠農民熊德明的丈夫李建明的工錢，雲陽利升建築公司欠包工頭張培民的錢，雲陽縣政府欠利升建築公司的工程款，而這些都是為了雲陽移民新鎮的建設。

在三峽移民新鎮建設中，三峽開發總公司所支付的移民資金遠遠不夠滿足移民城市建設的需要。以雲陽為例，10年中完成移民新鎮建設投資20億元，其中三峽開發總公司所支付的移民資金為10.89億，剩餘的9.11億，都是建築商墊資建設的。而所謂建築商的墊資，其實就是建築商應該而還沒有支付給農民工的工錢！

說到底，三峽工程淹了人家的地，淹了人家的房，淹了人家的城鎮，給予的賠償費卻不能滿足重新建設的需要。估算三峽移民新城建設的欠款也應在200億之上。

八、衛生部門的一筆賬

三峽庫區發生了多起血吸蟲病例！

在歷史上，三峽地區沒有血吸蟲病，這是因為長江三峽河段包括支流水流急，傳播血吸蟲的釘螺無法生存。但是一旦三峽大壩建成，河流水流變緩，釘螺就會在庫區生存、生長、蔓延，並從湖北向重慶、四川省擴散。這個問題，在三峽工程論證時，就有人提出，但是沒有受到重視，所以也沒有相應的防止措施和投資。

這次發現的血吸蟲病例，是從外遷安置完畢、但又返回庫區的移民中發現的。由於強制移民外遷安置地是血吸蟲疫情十分嚴重的地區，三峽移民到那裡後僅半年就患上了血吸蟲病。儘管政府三令五申，外遷移民不得返回原居住地，但是迫於無奈，移民不得不回到三峽庫區，這樣把血吸蟲病也帶回了三峽庫區。

另外，重慶大學的雷亨順教授還指出，三峽水庫冬夏兩季高達30米的水位落差，將形成「消長帶」污染，特別是重慶開縣等地通過堤防奪回的低窪地區，未來將成為重疫區。

三峽庫區血吸蟲病防治需要多少錢？如何阻止血吸蟲病向四川省擴散？這些由「消長帶」而形成的重疫區如何防治？這些投資本來都應該計算在三峽工程投資之內的。

九、全國老百姓的一筆賬

三峽開發總公司副總經理曹廣晶說，至今三峽工程目前已完成投資的一千兩百一十六億元中，其中包括三峽基金五百三十億元、開發銀行貸款三百零二億元、利用外資七十七億元，其他還有來自於企業債券等來源。

可見三峽基金是三峽工程已完成的投資中最重要的支柱，佔百分之四十四。什麼是三峽基金？三峽基金就是在全國範圍內（除西藏外）為三峽工程徵收的一種特別稅。1992年國務院決定在每消耗的一度電中徵收三厘錢，用於三峽工程建設。後來三峽工程的投資需要越來越大，三峽基金也從三厘上漲到一分錢。這已經花費的五百三十億元三峽基金，三峽開發總公司既不用付利息，也不用還本，最後都成了這個法人的資產。全國老百姓平均每人支付了40多元錢，直接承擔了三峽工程的百分之四十四投資，三峽工程給全國老百姓的回報是什麼呢？三峽開發總公司花的是公眾的錢，收取的卻是和私人投資建設的發電項目一樣高的電費。這就是三峽開發總公司節省投資的奧妙所在。

十、原全國政協委員陸欽侃工程師的一筆賬

對三峽工程投資，陸欽侃工程師有一筆賬。1986年陸欽侃工程師參加三峽工程論證，當時提出的三峽工程總投資為361億元，並將此數額稱靜態投資額，不計算投資利息。同時提出另一個總投資額，為157億，稱動態投資額，和靜態投資額的區別是動態投資額計算了投資利息。後來在全國人大審批三峽工程前，這個361億元靜態投資額被修改為570億元，並指明是1990年底價，包括了三大部分：第一部分是大壩、電站、船閘等工程建築物的投資（298億）；第二部分是輸電電網的建設投資（87億）；第三部分是三峽水庫移民搬遷安置投資（185億）。陸欽侃工程師和他的朋友們指出，這三峽工程投資570億元是有意壓低的數字，同時也沒有計算投資利息。他們計算結果表明，三峽工程投資數應該為公布資料的四至五倍。

當1992年全國人大批准三峽工程之後一年，到1993年國務院就向上修正了三峽工程投資額，把570億元向上調到900.9億元（1993年5月價），而且沒有計算輸電電網的建設投資。具體為：第一部分是大壩、電站、船閘等工程建築物的投資（500.9億）；第二部分是三峽水庫移民搬遷安置投資（400億）。同時公布了所謂的三峽工程動態投資額為兩千零三十九億元。陸欽侃說，加上輸電電網的建設投資所需要的兩百多億元，三峽工程投資正好是他們當時所指出的是上報數字的四倍。如果全國人大代表知道三峽工程的真實投資為2300億元以上，這個方案根本無法在全國人大通過。

從法治程式上來說，全國人大批准的三峽工程投資額為570億（1990年底價），三峽工程至2005年9月已經花費了1216億元，就是扣除這些年來的物價上漲，三峽工程也是遠遠超出了批准的投資，這是一件不容篡改的事實。

十一、結束語

由於三峽工程的建設，使得長江三峽沒有能夠列入世界自然和文化遺產的名列，其旅遊價值的損失無法估計。三峽水庫蓄水之後，三峽旅遊陷入低谷；由於三峽工程的建設，三峽地區的許多珍貴的文物古蹟將被永遠淹沒，其損失難以用貨幣單位來予以表達；由於三峽工程的建設，川江航運的能力目前已經達到極限，長江要相當於14條鐵路幹線的運輸能力將永遠不能實現……在前面的幾筆賬中，這些損失都還沒有計算在內。

作者為工程師，現居德國。

──《觀察》首發
(文章僅代表作者個人立場和觀點)