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蘭鐵60億資金挪用黑洞

 2005-06-13 08:00 桌面版 简体 打賞 0
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相對於其他很多產業,中國的鐵路系統一直被認為「自成體系」且「相對封閉」。由此,半年前在蘭州鐵路局曝光的涉嫌巨額資金挪用案(下稱蘭鐵案)在本系統內部幾乎盡人皆知,但於外界始終鮮為人曉。

無論涉案金額之巨、涉案人員之廣還是案件影響之大,蘭鐵案實為全國鐵路系統近十幾年來所罕見。據消息人士向《財經》透露,數年間,蘭州鐵路局總計高達60億元以上的資金被非法挪用,並主要通過甘肅證券等中介流入股票和期貨市場。蘭州鐵路局內部則有多人多次參與這一「投資活動」獲利或分紅。目前,包括蘭州鐵路局總經濟師(副局級)張寧等五人已被「雙規」,甘肅證券原總經理於定衛因涉嫌挪用公款罪被逮捕。

2004年年底,金輪賓館--蘭州鐵路局投資興建的三星級涉外賓館--門前忽然停放著數輛警車,顯得很是惹眼。隨後人們得知,一個由中紀委等多個部門組成的專案組已進駐蘭州鐵路局,下榻地正是這裡。

2005 年春節過後,蘭州鐵路局經歷了一場迄今最大的人事變動,主要負責人均進行了調整:黨委書記柴鐵明被鐵道部調回北京,具體安排不詳,接替他的是原鐵道部總工會副主席吳建中;局長成學勤亦被調回鐵道部,接任者為原長沙鐵路總公司總經理朱友文。同時,蘭州鐵路局多名處級幹部也被換了人,包括蘭州鐵路局公安局局長。

據蘭鐵內部傳聞,案發後,有關部門開立了專門賬戶並表示:「曾參與分錢的人」可將非法所得通過該賬戶退回;對於一般參與人員,原則上「退錢不咎」。

目前,有關部門對此案的調查仍在進行中。

神秘的營業部

儘管鐵路建設耗費資金龐大,動輒數十億元規模,但60多億元仍然是一個相當驚人的數字。據鐵道部的統計數據,2002年全年,蘭州鐵路局基本建設投資和更新改造投資總額約28.5億元,運輸總收入為51.1億元,固定資產原值281億元。

蘭州鐵路局始建於1956年,是西北地區最大的交通運輸企業。它以蘭州為樞紐,由七條幹線、十餘條支線構成中國西北鐵路的基本框架,地跨甘肅、青海和寧夏三省區。在今年3月鐵道部撤銷分局之前,蘭州鐵路局下轄蘭州、武威、銀川三個分局;加之「多元經營管理中心」和公檢法系統,蘭州鐵路局共擁有員工十餘萬人。

據蘭鐵內部知情人士稱,蘭鐵案涉嫌被挪用的巨額資金可能來自鐵路工程建設資金、職工各類保險金(包括社保資金)以及銀行貸款。據鐵道部政策法規司一位處長介紹,蘭鐵案並未涉及挪用住房公積金。另有消息人士指,被挪用的資金主要來自銀行給予蘭州鐵路局的信用貸款。

由於此案尚在調查中,《財經》目前無法確切獲知蘭鐵資金被挪用並投資股市的詳情,但甘肅證券在其中扮演的角色,無疑使其成為蘭鐵案破解的關鍵之一。

成立於1993年的甘肅證券是西北地區最早的專業證券公司之一,其前身是中國人民銀行甘肅省分行的證券營業部。1996年底,珠海利安集團、廣州大鵬房地產公司及珠海豪邁工貿公司對其增資,目前註冊資本1億元,資產規模不到10億元,屬於經紀類券商。公司在全國共擁有九家營業部,其中五家位於總部所在地蘭州。

在甘肅證券的營業部中,有一家顯得頗為特殊。它不接待散戶且顯得十分隱密,即使從甘肅證券總部工作人員口中打聽到這家營業部的地址和電話,外人依然很難找到門面--登記電話無人接聽,其地址「蘭州市和政東路408號」則找不到甘肅證券營業部的標識。

位於和政東路408號的是蘭州鐵路局的結算中心大樓,緊鄰蘭州鐵路局的金輪賓館和一片職工樓,正對著金輪廣場。結算中心大樓高六層,通體呈乳白色,大理石外立面,氣派出眾,有人曾笑言其頗似「美國的聯邦大樓」。大樓正門沒有任何標誌或指示牌,只在側門入口處掛著一塊不起眼的小牌子,上書「蘭州鐵路結算中心」。保安人員表示,通常情況下正門不開,人員進出均走側門。

經知情人士介紹,甘肅證券和政路營業部就在這座大樓內辦公。記者在結算中心樓梯過道牆上看到,一、二、四層掛牌分別為「證券A、B、C區」,二層和五層是「蘭鐵結算資金部」,但依然看不到任何與甘肅證券有關的掛牌。大樓保安表示,這裡確實有過證券營業部,「但好像已經撤了」。《財經》另外獲悉,原結算中心內部銀行行長已被撤換並「雙規」。

但是,貌不出眾並無礙業績不凡。據甘肅省證券期貨協會統計顯示,截至2004年9月,甘肅證券僅和政路營業部的國債託管市值曾高達118億元,佔整個甘肅省轄區內託管市值總額210億元的一半以上。


蘭鐵「白宮」

2004 年12月,上海《第一財經日報》曾報導稱,一個叫魏武的人,利用其在深圳註冊的兩家公司,在甘肅證券和政路營業部聯合其他近30家大客戶共同坐莊,自 2002年下半年以來,通過國債回購套利方式買賣上市國債,最多時回購資金達到100多億元。此後,因所炒作的債券品種在上市後價格逐步走低,甘肅證券在中國證券登記結算公司的透支達數十億元。


文章還指,巨額欠庫發生後,魏武其人和甘肅證券都無力承擔結算風險。2004年上半年,魏武拉來一家投資公司,三方協定由該公司出面解決國債回購中的欠庫問題,並拿出6000萬元彌補透支。這家公司據稱為蘭州鐵路局的下屬公司。

對此,《財經》幾度試圖聯繫甘肅證券現任總經理呂輝,但始終未果。甘肅證券的有關人士承認,莊家魏武確實是他們的一個客戶;但無論公司還是營業部,並不清楚魏武和蘭州鐵路局之間的關係。

目前,莊家魏武下落不明,甘肅證券則面臨被託管和被整頓的命運。今年春節後,甘肅證券總經理於定衛因涉嫌挪用公款,被蘭州市檢察院批准逮捕。

和政路營業部所在的蘭州鐵路結算中心,同樣顯得不同尋常。結算中心大樓24小時由保安值班,一般不得外人進入,只有持IC卡才能被允許入內。

記者曾在某天午休時間經保安允許進門,所臨每層都大門緊閉,進門和使用電梯都需要使用IC卡。據介紹,該結算中心的安全措施非常嚴格,內部的保安人員每隔幾小時就要換一班崗。結算中心大樓建成後,用了約一年時間安裝內部安全設施,連衛生間都使用了紅外線監控儀器。

結算中心興建之初,很多人並不知其肩負何等「使命」;建成後,據稱其高達上億元的造價,曾引起蘭州鐵路局許多職工的不滿。記者看到,大樓樓梯地面和欄杆扶手全採用了上等大理石。

根據1999年12月鐵道部公布的《關於加強鐵道結算中心管理的若干規定》,「結算中心」是鐵路內部貨幣結算資金管理機構,主要職能是辦理內部結算,集中管理貨幣結算資金,調劑資金余缺;業務範圍包括:受理、管理所有鐵路單位、部門開戶;辦理鐵路內部單位縱、橫向結算,通過銀行辦理鐵路單位與路外單位結算;辦理鐵道部、鐵路局、總公司(下稱部、局、公司)委託在國內外的融資業務;辦理主辦單位委託的基金管理,大宗材料、燃料、配件結算和向商業銀行借款;運用沉澱資金調劑鐵路內部單位資金余缺,並實行有償使用,等等。目前,國內各鐵路局都下設一個結算中心。

據瞭解,蘭州鐵路結算中心是前任局長董喜海在職時開始建造的,被稱為蘭鐵的「白宮」。董1995年至2001年年底擔任蘭州鐵路局局長。他離任後三年多來,局長一職先後更換了趙家田、鐵春林、成學勤、朱友文四任。前三任在任時間都不長,有的不到一年時間。

失控的資金

中國的鐵路系統實行「統收統支、收支兩條線」的財務制度,亦稱「管內歸集,系統清算,係數調節」。

「管內歸集」指只要是鐵路局內部發生的客貨運車流,相關收入自留:「系統清算」則指由兩個以上的鐵路局共同實現的運輸收入,如蘭州鐵路局的列車跑到其他鐵路局管轄的範圍內,其收入要上交鐵道部:「係數調節」則是指鐵道部將上繳收入再分配的原則,根據鐵路局所處的不同環境,乘以不同的係數進行平衡,以盈利多的彌補盈利少的。例如,經濟發達地區的某鐵路局係數為0.6,即每上交的1元中鐵道部留下0.6元;韃康厙

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