華盛頓郵報：聯合國缺乏責任心 急需清理整頓

盛頓郵報彼得.丹尼斯(Peter Dennis) 4月12 日報導,任何震驚於近來揭露的聯合國職員性騷擾行為的人,還從未進入過聯合國主辦的難民營。那裡存在的性犯罪行為還只是惡習文化中的一種不良現象,它主要源於聯合國和它的職員們缺乏責任心。

缺乏責任心是聯合國目前的中心問題, 並且大多表現在最近刷新的宣傳標題之後的謊言。誘惑在於是關注一個營養不良的難民,還是一個賺錢的石油換糧合同, 其間行為可以不負責任,並且不會得到任何處罰。

2003 年夏天,丹尼斯作為一名法律顧問助手到達西非塞拉里昂(Sierra Leone),那一年是有關西非聯合國難民營性虐待傷害報告書發表之後的一年。雖然由於報告了普遍存在的性虐待,迫使安南秘書長發布了一項強烈措辭的"忍無可忍" 政策, 但是丹尼斯發現性侵犯幾乎每天發生-無人遵循"忍無可忍" 政策, 像一位調查員所寫。聯合國官員們簡直不花費任何努力, 僅嘴皮上執行這項"忍無可忍"政策。

實際上, 這些難民營的惡習已超出了性暴力範圍: 聯合國使團或他們附屬的非政府組織(NGO)一再犯下的不合道義,不合情理的言行,每天都發生在難民營裡。腐敗成了習慣, 尤其是NGO 官員盜用食物和資金,經常使得難民營資源陷於危機。在難民營內不健全的司法系統, 如:為使難民服從而施行暴力體罰,或因稍微的不軌遭受幾個月監禁,-- 所有都隨官員們任其所為,以及沒有任何一種聽訴。

丹尼斯特別關注到11 個年輕的賴比瑞亞人的困境。他們來自塞阿里昂克呢嗎(Kenema) 附近的陶班達(Tobanda)難民營, 被指控為: 偷塑料防雨布,沒有經過審判就被拘捕和監禁, 並由聯合國主辦的難民營管理。這些難民年少時獲得了難民營管理的許可, 為修補住房可使用過剩的防雨布, 但他們未經聯合國高級專員難民(UNHCR)辦公室官員的明確批准就這樣做了。

在難民營監禁之後,他們又被當地政府拘捕, 仍然生活在一個骯髒的, 不適當的國家監獄中, 沒有經過任何正式審判或法律程序。當然,被指派到地方監獄監視難民的UNHCR 官員未察覺到一個事實-- 監獄記錄簿記載了他們幾個月未拜訪監獄了。當這些難民被解救的時候,這些年輕人在污濁, 潮濕的監獄中遭受瘧疾, 疥瘡和營養不良已經四個月了。而這個監獄僅離UNHCR (和UNICEF) 在克呢嗎的總部幾碼遠。

這些年輕人的經歷是悲哀的,是丹尼斯為之服務的難民中的一個典型事例。 雖然要求給予這些絕望的難民以關心, 但許多UNHCR 職員仍然保留著敵對情緒,不顧這些脆弱人們的基本權利和需要,並且職員們的行為也不顧及後果。

他們所冒的風險是很低的, 因為聯合國維和人士若參與犯罪行為,在當地是免於起訴的。所以, 地方團體尋求正義必須到維和人士的祖國。聯合國工作者若來自無正義規範的法制系統國家, 或犯了不引人矚目的罪行,儘管放心好了,無人能指控你。同時, 與聯合國有契約的當地難民營NGO 僱員,實際上也隱含著豁免。也就是只要這些人的工作與聯合國有關係, 他們大概從不需要面對當地政府的指控,也不需要為他們的行為負責。而在西部非洲, 大多數指控是對著當地NGO 職員的性不端行為。

如果聯合國享受這樣的豁免, 應該義不容辭的在組織內部積極和週到地維持治安。還有最近對一系列醜聞的調查阻礙 -- 涉及到高級聯合國官員的從石油換糧計畫到性騷擾糾葛-- 是典型的努力自我保護的官僚作風。這套行為準則迅速地蔓延到組織系統。它所傳遞的信息是: 掩蓋您的形跡,並且聯合國將幫助您擺脫起訴。

在2002年報告了性虐待事件之後, 安南的決心導致聯合國官員性虐待行為的刑事訴訟降到零。但人們期待哪怕有一點兒真正的改進,即然難民營狀況又返回到議題上。如以前一樣, 安南發表了含糊的聲明後竟無人再指控了。但是似乎現狀仍在盛行,以及那些在難民營存在的各種各樣的惡習仍在不受干擾的繼續。因此,聯合國作為一個重要公共機構急需清理整頓。