亞洲時報：腐敗領導脫罪者四中有三

中國司法部門在兩會期間向全國人大提交的工作報告顯示：成功判刑的縣處級以上國家工作人員只佔涉嫌犯罪者的２６％。換言之，在每四個被審的縣處級官員中，有大約四份之三的機會被判無罪。有意見指出，有關的問題，可能跟中國司法制度不夠健全，法律也許仍有不足之處有關，但中國存在「以黨代國」的情況，也是必須處理的問題。

據剛公布的最高人民檢察院的工作報告透露，2004年中國檢察機關立案偵查涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2960人，其中廳局級198人、省部級11人；已提起公訴1980人。

形成對比的是，中國最高法院報告卻指出，中國全國法院去年全年判處縣處級以上國家工作人員罪犯772人，其中省部級６人，地廳級９８人。換言之，成功判刑的縣處級以上國家工作人員可能只佔涉嫌犯罪者的２６％。

事實上，有關的情況在中國實在不算是新聞。中國官方在處理不少腐敗案件時，都是以「大事化小，以黨代國」的方式。去年全中國超過17萬幹部既受到中共黨紀處分，但是，最後卻只有不足3%的人移送司法機關，依法處理。另外的97%超過16萬5千多名「問題幹部」，都只是透過行政程序予以懲罰，他們或會被開除黨籍、遭到警告，甚至只是記過等處分，但是肯定不用坐牢。

只要對比中紀委和檢察院的數字，中國「以黨代國」的情況可謂是呼之欲出。檢察部門的工作報告顯示，2004年中國檢察機關立案偵查涉嫌職務犯罪的國家工作人員43757人，其中涉嫌貪污賄賂犯罪35031人，瀆職侵權犯罪8726人；共提起公訴30788人；通過辦案為國家挽回直接經濟損失 45.6億元人民幣。

形成對比的是，中共中央紀委數字指出：2004年全中國紀檢監察機關共立案166,705件，結案166,590件。給予黨紀政紀處分的 170,850人中，縣（處）級幹部5,966人、廳（局）級幹部431人，省（部）級幹部16人。換言之，黨的紀委處理的數字（十六萬多）是遠高於國家司法機關的相應數字（四萬多）。

中國最高人民檢察院檢察長賈春旺指出，去年，檢察機關共立案偵查貪污賄賂、挪用公款百萬元以上案件1275件，比2003年增加4.9%。加強與有關部門配合和國際司法合作，建立境內外追逃、追贓協作機制，共抓獲在逃職務犯罪嫌疑人614人，一批攜款外逃的重大犯罪嫌疑人被緝捕歸案。

賈春旺表示，去年檢察機關嚴肅查辦社會關注的行業和領域發生的職務犯罪案件。其中立案偵查在公路建設、房屋拆遷、藥品購銷、土地徵用中涉嫌貪污、受賄等犯罪的國家工作人員4414人，嚴重失職瀆職造成交通、煤礦、環境污染等重大安全責任事故的國家機關工作人員2892人。

2005年第一期的《求是》雜誌於1月3日刊載最高法院院長蕭揚的文章稱，「要切實做到依法執政而不是以黨代政」，同時指出以黨代政會導致違法執政、濫用職權和腐敗現象日趨嚴重。

據中新社報導，蕭揚在文章中強調，「執政黨必須崇尚憲法和法律，要根據國家的憲法和法律去制定政策和作出決定；要用法律區分中共執政權和國家政權之間的關係：中共領導立法、行政和司法，但並不是代替這三個部門的職能；要依法執政，而不是以黨代政；黨是總攬全局而不應包攬一切。」

蕭揚指出，黨應當在憲法和法律的範圍內活動而不能超越於憲法和法律之外，更不能凌駕於憲法和法律之上。蕭揚在文章中承認，數十年來，因長期用黨的路線和政策管理國家，致使憲法和法律成為空文，導致違法執政、濫用職權和腐敗現象日趨嚴重，教訓極為深刻。

應該指出，有關的問題，也跟中國司法制度不夠健全，法律也許仍有不足之處，讓不少貪官利用這些漏洞逃過法律制裁有關。針對這些問題，中國的法律必須加促相關立法，對司法的處理和監督也必須加強。