中國整治「礦難」的關鍵在哪裡？

在2005年到來之際，我們最關心的問題，是如何在新的一年真正有效地減少中國的礦難。

中國煤礦如此這般地持續爆炸，不僅是政府的恥辱，也是所有的中國人的恥辱。沒有什麼比這件事更生動地體現了中國的各界精英的自私、冷漠、膽怯、得過且過的短視和人與人、階層與階層之間關係的殘酷。同時，中國人的心靈被這轟隆隆煤礦爆炸錘煉得更加堅硬和冷漠，政府的信譽也在這種沉悶的爆炸中逐漸崩潰：它顯示了政府的無能。也就是說，煤礦礦難的犧牲者決不只是礦工和他們的家屬，而且是整個的社會。今天，指出這種利害關係十分重要，因為，在一個道德原則被普遍嘲笑的國度，哀傷的感嘆永遠不會影響有實際作用的政治行為。

在本文的寫作過程中，國務院總理溫家寶到陝西銅川陳家山煤礦，流著淚，渡過了他的2005年新年。一時間，我感動了。大家知道，自去年春節他在黑龍江雞西煤礦礦井下和工人一起吃餃子以來，中國的礦難更為慘烈。一般說來，在官場上，官員作過一次親民動作以後，沒有解決問題，他會自覺難堪而從此不會再出現在同一場合。目前看來，這位中國總理似乎不是這樣。這十分難得。

但，問題是，溫家寶如何使他的這個真誠能在腐敗的中國官場上，轉化成一種普遍的、有實際成果的行為？政治家究竟不是慈善家，誠實和慈悲不能治國。我們不能指望用溫家寶的一行眼淚去扑滅礦山的洶洶大火，不能指望用他的善意去驅散礦井下濃厚的瓦斯。沒有麵包，即使是上帝的仁愛也不能填飽人們的肚皮。

這裡的關鍵不是真誠與否等道德問題，而是，到目前為止，中國政府及其領導人不理解現實。他們不懂，為什麼經過幾年的嚴厲整治，礦難竟是愈演愈烈？解決問題的途徑究竟在哪裡？他們甚至也不懂他們自己，他們中有人即使真誠，其思想卻完全脫離了中國的實際。當我們看到，溫家寶對工人們承諾「相信我會把安全工作抓好」，要替工人作主時，我們要問，您為什麼不讓工人自己替自己作主呢，自己也來抓好安全工作呢？，溫家保對工人說：「你們有困難可以給我說，寫信也行，打電話也行」，這更是開玩笑：全國有數十萬煤礦工人，給他打電話、寫信真會管用？在無數的人因信訪而無人理會，甚至遭受迫害的今天，誰還會相信這些話呢？

實際上，2001年11月，在山西發生了系列的煤礦爆炸事故後，中國政府就開始了對煤礦安全生產的嚴厲的整治。三年來，中國勞工通訊就此發表了系列文章。我們早就指出並反覆強調，如果不對安全生產的管理和監督體製作根本的改革，如果沒有工人對煤礦安全生產的管理和監督的直接參與，中國政府採取的那些整治措施，它主要包括嚴懲有關的礦主和企業、政府的有關負責人，關閉安全生產不合格的礦井，加大安全生產的資金投入，是遠遠不夠的。我們早就預見了週期性的煤礦事故的高潮並提出了我們對事故發生的原因的分析和解決問題的辦法。

十分不幸和令人氣憤的是，三年來，事實完全證實了我們當時的預見。

我們尤其要注意，自11月28日，陝西銅川礦務局陳家山煤礦發生死亡166人的礦難以來的一個月時間內，全國又發生了至少是十次重大礦難。之所以指出這一點，是因為，每次重大礦難發生之後，特別是像一次死亡148、166人這種罕見的礦難悲劇發生之後，整個中國的國家安全監督機構，乃至整個中國的國家機器，都為礦山的安全生產而動員起來了。而且，早在2004年三月，中國政府召開了空前規模的全國煤礦安全生產工作大會。在陝西銅川陳家山煤礦大爆炸的前夕，中共中央召開了全國經濟工作會議，會上，安全生產，特別是煤礦安全生產問題是討論的重點。之後，也就是陳家山煤礦爆炸的前兩週，中國國家安全生產監督管理局再次組織召開了傳達、落實中央經濟工作會議關於煤礦安全生產的精神的全國會議。據王顯政在11月11日召開的全國煤礦安全生產工作座談會上透露，中共十六大以來，胡錦濤、溫家寶、黃菊等中央領導對煤礦安全工作的重要批示就多達90多件、120多條，國家對安全生產的投入，增加了40多億元人民幣。

儘管是這樣，礦難在繼續。

2，政府完全在狀況之外

對此，中國國家安全生產監督管理局局長王顯政表現出來的是不知道還能做什麼的驚慌失措。在12月13召開的國家安全生產監督管理局視頻調度會議上，他在全國人都為沒完沒了的事故而震驚、憤怒、不安時，除了重複那已經重複了三年，被事實證明是無效的「防治措施」，還不識時務地大講成績：煤礦事故和死亡人數穩中有降，煤礦開採百萬噸死亡率創下了歷史最好記錄等等。實際上，他比誰都清楚，他的那些統計數字完全是假的：因為這三年來，地方政府和礦主，甚至還有地方安全生產監督管理局，串通一氣隱瞞煤礦事故比過去嚴重得多！

為頻繁發生，累禁不止的煤礦事故而惱怒，但卻也是不知所措的還有中國政府領導人。他們在11月28日發生的死亡166人的陳家山煤礦大爆炸後的11天，即在12月9日山西盂縣大仙煤礦又發生了死亡33人的重大瓦斯爆炸後，他們的那種不知所措而自我壓抑的沉默，突然爆發。據上述的那位王顯政局長透露，這次事故後，國家主席胡錦濤特別批示：近來連續發生多起瓦斯爆炸事故，安全形勢嚴峻。需責成各地實行責任制，對煤礦安全狀況進行一次全面檢查，安全狀況不達標的一律停產整頓。

於是，胡錦濤這句話：「對煤礦安全狀況進行一次全面檢查，安全狀況不達標的一律停產整頓」，成為中國政府目前整治煤礦安全生產的基本方針。也就是說，中國政府仍然拒絕正視煤礦安全生產管理監督體制的問題，仍然繼續著被嚴酷的事實證明是完全無效的整治措施。

胡錦濤的這個「指示」意義僅在於顯示出他一時的惱火和情緒激動。一項重大的決策，竟然仍然和過去一樣，可以如此草率地形成！在煤炭生產行業，幾乎沒有人不知道，胡錦濤的這個「指示」全是僅憑直覺而說出的外行話，它沒有新東西，完全是國家安全生產監督管理局已經重複了無數次的的文件內容的再次重複。據國家安全生產監督管理局研究中心12月27日發表的「中國國有煤礦安全保障能力調研報告」資料，2004年，中國煤炭產量預計達19點5億噸，而具有安全保障的生產能力只有12億噸。這意味著，如果胡錦濤的「指示」能落實，中國煤炭的產量就得在一時間減少7億噸。這在煤炭供應已經十分緊張，煤炭價格高居不下的今天，它所帶來的後果是不言而喻的：人們會為煤炭的價格漲到如同黃金白銀一般而瘋狂。在國家能控制的，生產條件相對較好的大、中型煤礦減產的同時，在煤炭高價的刺激下，非法開採的小煤窯將會像山花一樣開遍全國，利令致昏、鋌而走險的礦主會成倍地增加，他們會在大批地收買、腐蝕地方政府極其官員的同時，將更多的煤礦工人推向死亡。礦難頻繁－管治嚴厲和關閉煤礦－煤炭減產導致價格升高再刺激煤炭亂開採－礦難頻繁……這種循環會達到其高峰。

當然，胡錦濤的這個批示是不可能得到落實的。這是因為，煤炭價格太高，而國家又不願，也無能控制其價格。在這種條件下，鋌而走險的礦主是前仆後繼。同時，已經破產了的農村也給這些礦主提供了用之不竭、走投無路的農民工。腐敗且因財政困難而同樣是走投無路的地方政府及其官員，於公於私，也一定要並完全能或明或暗地鼓勵煤炭的持續，甚至是擴大的開採。

胡錦濤的批示還表明，他離中國的現實十分遙遠，他的本能深處，還是當年計畫經濟的東西。確實，如果是二十多年前，煤礦的開採完全是政府控制的國營煤礦的事，煤炭的價格完全也由國家控制，他的批示是能起作用的。但是，今天的中國已變了，除了無數的私人煤窯的存在外，國營煤礦也已經是承包經營，政府管不住了。尤其是，現在是市場的價格，是利潤使企業領導和老闆利慾熏心，鋌而走險，他們的心態和行為方式和十年、二十年前完全不一樣了，工人不再是他們的「同志」，甚至不是人，而只是他們隨時可以丟棄賺錢工具。在這種現實中，胡錦濤的批示所顯示出來的如果會有實際的效果，那也只是將可能發生在國家能控制的煤礦中的大事故變成大量分散的、發生在私人煤礦的小事故，而死亡的人數根本變化不會減少。

事實證明，幾年來，在煤炭供應緊張，價格高漲的情況下，政府採取的發放安全生產許可證，關閉安全條件不合格的煤礦，禁止煤礦超過設計能力的增產等措施是完全失敗的。因為它不但不能得到執行，而且在實際上和心理上嚴重地影響了能源市場，進一步導致煤炭價格的高漲。而價格的高漲又使煤炭的非法開採和盲目超產更嚴重，礦難也就更嚴重。

同樣，嚴厲懲治礦主和有關部門官員的所謂責任制也越來越沒有了效果。這是因為，一方面，暴利在導致前仆後繼的鋌而走險，另一方面，它也使官員之間，官員和礦主之間的利益聯繫更為一致，為隱瞞煤礦事故而串通一氣的現象更普遍。同時，官員的「處分」越來越變成工作調動式的官樣文章。

現在，在煤礦集中的省市和地區，人們普遍地將中央政府的「嚴格檢查，加強責任制」要求當作轉瞬即逝的一陣風。在風頭上，事故會減少，風頭過後，一切又照常。這就是中國的煤礦事故的高潮呈週期性的原因。一段時間，通常是兩、三個月的平靜，往往是在醞釀更多、更可怕的事故。

那麼，出路在哪裡呢？

3，要根本地改變安全整治的思路和體制

首先我們來看問題在哪裡。現在最重要的，是煤炭供求關係緊張和和煤炭安全生產之間的尖銳矛盾：要制止煤炭開採的鋌而走險，就得擴大煤炭的產量，使煤炭的價格降下來，這會導致煤礦事故的加劇；而要減少煤礦事故，就得關閉不安全的煤礦或禁止煤礦超過設計生產能力的生產，而這又會導致煤炭價格飛漲、加劇煤礦開採的瘋狂和煤礦事故的增加。

在這種情況下，我們一定要打掉在現有的條件下，在煤炭價格高漲，煤炭開採有超額利潤的時候能根本改善煤炭安全生產的幻想。也就是說，當務之急，是穩住並適當降低煤炭價格。要在儘可能短的時間達到這個目標，政府除了要進一步遏制經濟過熱外，必須在盡快地、切實地改善國營大、中型煤礦的安全設施，特別是安全管理監督體制的同時，擴大安全生產狀況已經確實改善了的煤礦的產量。換句話說，改變目前僅靠關閉煤礦，煤礦減產，不顧煤炭供求關係緊張來改善安全生產的不切實際的方針，實行整治煤礦安全生產和擴大煤炭供給並舉的方針。

具體地說就是，1，銀行設立低息煤礦安全設備貸款基金，將國家容易控制的大、中型煤礦作為重點，加大安全設備投入，提高這些煤礦礦工待遇，穩定礦工隊伍，改革、強化工會，組織工人參入國有煤礦的安全管理、監督和培訓。同時，擴大這些煤礦的產量，推進其對其他煤礦的兼併；2，對其他中、小煤礦實行嚴格的安全等級評估，改變現在「一礦一日有難，百礦百日停產」整治方法，發現問題，僅對安全等級低的煤礦實行停產整頓措施；3，改變現在地方政府只管停產整頓，不管恢復生產的做法，因為這種一刀切和對一礦遙遙無期的停產整頓，是地方煤礦隱瞞事故，擅自重開有問題煤礦的重要原因。對停產整頓的煤礦，一旦整頓切實有效就令其恢復生產。

當然，實行這種具有過渡性質的整治安全和擴大供給並舉的方針，遠不是萬全之策。但是，中國政府應該明白的是，現在只能做到的是「兩害相權求其輕」，現在最重要的是盡快地並持續地改善煤礦的安全生產狀況，尋求萬全之策是最危險的幻想。中國煤礦安全生產狀況是如此嚴重，而且，這個狀況的改變也比人們，比政府的領導人所想像的要困難和複雜得多。在這裡，中國的歷屆政府和它御用的經濟學家們，要負重大的歷史責任。和世界各國政府，特別是和資本主義國家政府對本國的能源消耗和生產的長遠預計和計畫相比較，社會主義中國政府和經濟學家們幾乎完全失職！他們竟然沒有能力在四、五年前預計和計畫今天國家能源的供需平衡。他們在中國煤炭生產的管理上表現出來的無能無知和只見眼下利益的短視，令人震驚。數年前，煤炭價格在一時間下降，中國政府便立即卸包袱，置國家控制能源的生產和計畫這通行的國際慣例於不顧，將大量的煤礦扔給地方或承包給私人，大量減少甚至完全停止了對煤礦安全生產設備的投資，其對私人開採煤礦的放任，也是舉世罕見。這些，是中國煤礦安全生產狀況如此惡劣，改變這種狀況如此困難，在一時間不可能有萬全之策的根本原因。

實行整治煤礦安全和擴大煤炭供給並舉的方針之關鍵，是如何能有效地整治煤礦的安全生產。在上述的內容裡，我指出了目前為止，政府的整治措施的無效及其原因。這也意味著，要改變目前的狀況，就必須對煤礦安全生產的管理和監督的方法和體製作根本的改變。要建立一種見效快，效果持久，投資較少的安全生產監督管理體制。在這裡，我們再一次重申我們的建議：立即讓工人組織起來，參與對國營大、中型煤礦安全生產管理和監督，使組織起來的礦工與國家安全生產監督管理局，與上級工會，與媒體有制度化和法令保障的聯繫。改變目前這種早已被事實證明是完全無效的「自上而下」「由外向內」的安全生產監督管理體制，形成一個 「自下而上」「由內蟯狻卑踩(文章僅代表作者個人立場和觀點)