溫家寶向灌水GDP宣戰

2004-12-23 00:27 (亞洲時報垚遠12月22日撰文)近月來，中國各地地方侯諸都向上報告了「完美GDP」，以便為自己仕途鋪開平坦大道，甚至因此釀成國際笑話。以中國總理溫家寶為首的中國國務院，現正部署一場全國範圍內的經濟普查，正式向各地GDP浮誇風宣戰。不過，可以預期，有關工作的開展一定會遭遇地方千方百計的阻撓。
中國官方新華社報導，中國國務院12月21日召開會議，部署中國第一次經濟普查工作，中共中央政治局委員、中國國務院副總理曾培炎出席並講話。國務院強調，任何人均不得授意篡改、編造普查資料。要以對黨、對國家、對人民負責的精神，以一絲不苟的態度和嚴謹規範的工作，確保普查資料的真實性和準確性。曾培炎更形容：「這是一場國情國力調查的攻堅戰」。

在溫家寶的支援下，中國國務院正式向地方GDP浮誇風宣戰。近年來，各地公布的GDP資料屢屢與國家統計局發布的全國GDP資料有著很大出入，作為衡量國民經濟總量的關鍵指標的GDP，其變化是政府觀察宏觀調控效果和採取進一步行動的重要風向標，不一致的GDP資料對中央政府科學分析全年國家經濟形勢造成了人為的干擾。

中國國內媒體《21世紀經濟報導》較早前報導，2004年7月16日，中國國家統計局公布上半年全國GDP增長率為9.7％。然而上半年，從表面資料看，全國30省市區（西藏自治區、臺灣省資料沒有獲得）GDP增長率簡單算術平均達12.7％，其中海南最低為 10.3％，內蒙古最高達18.7％。地方和中央兩者的統計資料明顯偏差。

事實上，這些不實數據對中央政府科學分析國家全年經濟形勢、考察地方官員政績都造成了人為的干擾，地方的GDP浮誇風更大大削弱了政府的公信力。

弄虛作假之風，在中國可謂是「源遠流長」。1958年時，中國國內曾發生過一次全面性的統計數字競相造假，造成極嚴重的大飢荒災難，數以千萬計的百姓死亡。事後中國當局曾為此痛加檢討，並因此而優先制頒了統計法，1996年，當局更根據「市場經濟」的要求，將該法加以修訂。現在事實證明，該法的權威並未確立，「統計」仍被兒戲對待。在這種情況下產生的統計數字，有「水分」是必然的。

《人民日報》1998年2月26日第4版文《更准，更快，更全：調正統計「晴雨表」》公開批評政府人員統計作業「弄虛作假，不容輕視」。

《瞭望新聞週刊》1998年4月13日出版的一期也曾報導，中國國家統計局會同監察部、法制局（現已改為國務院法制辦公室），聯合舉行一次「全國統計執法大檢查」，以求明悉統計數字的可靠性，結果查出統計違法行為60,000多起，其中虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料佔56.7%；拒報、屢次遲報統計資料的佔18.4%；其它統計違法行為佔24.9%。據中國國家統計局政策法規司發言人表示，這60,000多起算是比較輕的，另外主案查處了15,000多件情節嚴重的「統計違法案件」；當事人要受行政或刑事處分。

該報導引述被徵調參加檢查工作的中國人民大學教授李強說，統計中虛報、瞞報、造假的現象，在縣、鄉、村三級是普遍的，很多地方的統計數字是糊塗帳，基層單位一般都有兩本帳，一本對上，一本自己用。報統計數字不是根據事實，而是看對本身有無利益：如果事涉利潤、稅收，就盡量瞞報、少報；如果多報能獲表揚，就多報。整個情況是「村騙鄉，鄉編縣，一級一級往上騙！」。

北京高層也明白，統計數字普遍造假的根由，在於「官出數字，數字出官」的政風，即當官的只要向上報出好看的數字，就會被提拔重用。有的地方把「完成或超額完成經濟工作任務」當做陞官的唯一條件，因而當事人便以虛報統計數字的手段，來達到陞官目的。。

中國前任國家總理朱鎔基就曾公開批評地方的統計資料水份多。就在兩年前，地方公布的資料與中央發布的資料間明顯的落差就讓中國政府無比尷尬，更成為國際間的一大笑話。

國內媒體《北京青年報》曾有報導，據中國國家統計局出版的《2002年中國統計年鑑》顯示，2001年年全國各省、市、自治區的國內生產總值（GDP）之和大於國家統計局公布的全國GDP，其GDP增速也高於全國GDP增速。具體差異是，國家統計局公布的2001年全國GDP為95933億元人民幣，比上一年增長7.3%；而全國各地區GDP之和為106766億元，其中增速只有4個省份在8.4%以下，其餘均在9%以上。

地方與中央兩者間不一致的GDP資料不僅對中央政府科學分析國家全年經濟工作造成了干擾，對於中央考察地方官員也不無影響。

有意見就指，在中國，GDP一直是中央考察地方官員的政績的一大指標。正是由於中國各級地方政府官員的組織考核和升遷與ＧＤＰ密切相關，也造成了對地方官員對ＧＤＰ數位的強烈追逐，並為此不惜捏造資料，這就是為什麼地方GDP統計數值永遠高於國家統計局的統計資料的原因了。全國人大常委會副委員長蔣正華日前就此表示，目前統計存在的弄虛作假的違法行為得不到追究，一些幹部利用虛假統計資料編造政績升遷，必須引起重視。

各地統計出來的數位與國家統計局公布的數位偏差如此之大成為外界質疑統計數位的一個重要口實，也大大影響了政府的公信力，肅查各地統計工作已是不容迴避。

事實上，GDP統計資料不一致已經引起了中國國務院高層的關注。針對各地的GDP浮誇紓