是打破鐵飯碗還是整肅

2004-12-22 11:32 不久前，江蘇省教育廳有關人士透露了草擬的《江蘇省中小學人事制度改革意見》的主要內容，其核心精神是打破教師職務終身制。12月18日的《江南時報》以 「欣聞江蘇將打破教師終身制，鐵飯碗變成瓷飯碗」表達了自己的意見。不過在筆者看來，這個「意見」其實存在著重大缺陷，如果不加修改就貿然實施，則不僅給教師更多激勵的目的很難達到，還可能會成為整肅教師的工具。
　　當前，在中小學管理機制上存在的主要問題，是「官本位」和「後勤本位」。學校的行政機構和後勤機構，就其設置的本意來講，是為了給在一線教學的教師提供服務和保障。但由於這兩個機構控制了人事、財務等權力，而教師又缺少制約它們的渠道和手段，所以逐漸變成了有著獨立利益的機構。人事制度改革如果不以這兩個機構為突破口，使它們回歸服務和保障的本位，將很難達到改革目的。
　　當然，筆者強調要首先改革「官本位」和「後勤本位」，只是說這些改革應先於教師體制的改革，但並不能代替教師體制改革本身。從教師的角度來看，除了那些在聘用時就說明是臨時工的，其他人按規定都是「國家公職人員」，這個身份除非國家制定新的法律，否則斷不能由教育廳出臺一紙意見就隨意改變。沒有法律依據，這份「打破鐵飯碗」的文件就是不合法的和完全無效的。
　　改革就是利益再分配和權利再調整。如果在改革的過程中教師的權益受到了不合理侵害怎麼辦，又到哪裡去申訴和仲裁？筆者在江蘇省的這份「改革意見」中，沒有看到任何權利救濟機制的條款，而這個機制絕不是可有可無的。否則，「改革意見」中的「重能力、重實績、重貢獻、重創新」等原則，就會變得毫無意義，改革的過程也將演變成「劣幣驅逐良幣」的過程。
　　「為什麼受傷的總是我？」這可能是教師面對該改革方案時的最大疑問。在筆者看來，最主要的原因在於改革方案是由行政機構一手包辦的，完全把教師排斥到了決策過程之外。除非把這份方案交由教師進行充分討論，並充分吸收他們的修改意見，否則改革的實際效果只能和方案所預期的效果南轅北轍，除了為管理者整肅教師提供方便機會，恐怕不會有任何積極意義。

--- 辣椒城
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