不該發生的「草原保衛戰」

2004-10-22 18:17 「喝有毒的河水是死，跟他們打架也是死」 。在水美草肥的黃河源頭，青海省興海縣青根河村的上千名牧民，為防止賴以生存的水資源被污染，輪流看守著非法建設的鉛鋅選礦廠。正是這場村民自發組織的草原保衛戰，才迫使這家計畫今年7月投產的企業，至今沒能如願。（10月20日《中國青年報》）
　　保衛草原環境， 竟讓牧民以死相拼，讓人震撼，更讓人深思。一無手續，二無環保評價，縣環保部門強烈反對，這家企業為什麼能在眾目睽睽之下在保護區內建起了選礦廠？表面看，是利益誘惑讓不法企業頂風而上。據報導，市場上的鉛價已經從過去的每噸2000元狂漲到了6000元，而且還在不停地上漲，如此高的市場價格無疑會刺激業主快速暴富，甚至冒著置國法於不顧的風險。但是，假如國家關於環保上的法律法規有足夠的威懾力，假如當地環保部門有足夠的執法能力，這家企業還敢先斬後奏嗎？

　　事實上，有關環保上的法律法規與相應的執法體制、機制，並沒有讓破壞環境者心驚膽寒。國家環保總局副局長潘岳多次在不同場合講過，目前環境執法確實不得力。這既有無法可依的問題，但更重要的是，環保部門沒有相應地位，有法難依現象十分嚴重。「草原保衛戰」之所以爆發，很大程度暴露了環保執法的軟肋。興海縣環保局的工作人員坦言，他們的工作實在不好幹，該局目前只有8名工作人員，2001年才給的編製挂的牌，沒有工作車輛，缺少專業人員，在這種情況下，誰還把環保部門放在眼裡？

　　環保工作之所以越來越重要，是由於我國的環境污染和生態破壞愈來愈嚴重，是由於群眾對此愈來愈不滿，是由於我們治理的速度似乎愈來愈趕不上破壞的速度。其中深層次上的原因之一就是我國關於環境保護中立法、執法方面存在諸多問題，環保部門缺乏「尚方寶劍」，缺乏相對獨立的執法許可權和執法能力。

　　從這個意義上說，僅僅把「環保先行」寫入法律是不夠的。中央早在1978年就明確規定：對於那些嚴重污染環境、長期不改的，要停產治理，並追究領導責任，實行經濟處罰，嚴重的給予法律制裁。但二十多年下來，有多少官員因污染環境而受到法律制裁呢？又有多少因發展不當而破壞生態的錯誤政策得以根本性糾正呢？可持續發展戰略，中央從1992年就開始提出，我們究竟做到了沒有？因此，必須盡快修改完善有關環保的法律、法規，擴大環保執法的許可權，改革現行的環保執法體制，強化違法企業的處罰力度，使環境保護與社會經濟發展相適應，與國策地位相適應。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)