美國對中國人拒簽65％ 歡迎中國富翁

　 採訪地點：美國駐華大使館

　 採訪對象：要求匿名的美國資深簽證官

　 2003年中國申請人數跌入低谷

　 2004年開始恢復性增長

　 記者：下午好，簽證官先生！您已很久未接待媒體了，非常感謝您接受本報專訪。可否請您先談談2003年和2004年美國向中國人發放簽證的總體情況？

　美國駐華使館資深簽證官（以下簡稱「簽證官」）：從中國的簽證申請人數方面來看，在過去5年裡，2003年是一個低谷，申請人數為36萬，而2001年的申請人數就達47．2萬人。不過，2004年的申請人數開始恢復，預計能接近40萬人。我們商務部的統計數字顯示，今年前5個月抵達美國的中國人比去年同期增加了33％。中國赴美人數和美國來華人數都開始恢復性增長。

　 2003年，美國簽證政策最大的變化有兩項：面談和提取指紋。一方面，95％左右的中國人被要求必須親自來使館面談，申請簽證。另一方面，申請人必須提供指紋。由於申請人很多，可能你已經看到，我們這裡有很多警衛和諸多金屬儀器。

　 2004年，美國政府僱用了一家企業，啟動了「簽證信息話務中心」業務，專門負責簽證諮詢業務。該中心位於上海，但負責整個中國的赴美簽證諮詢業務。

　 記者：依您看，中國赴美人數未來大的趨勢如何？

　 簽證官：我想今後會有越來越多的中國人出國旅遊，越來越多的中國人從國外回來。我們已經看到，許多中國留學生回到中國，許多去美國的訪問學者也回到中國。隨著中國經濟的發展和機會的增多，我們也會看到越來越多的中國人去美國旅遊、度假。

　 你可能不會相信，我每天都會做簽證工作，今天早晨還做了一個小時。有一個從武漢來的旅行團要去夏威夷，我們簽發了許多簽證。

　 記者：「9．11」後，美國一共發了多少份簽證給中國大陸公民？

　 簽證官：「9．11」後，我們平均每年向中國大陸公民簽發20多萬份簽證。2002年，我們簽發了15萬份。2003年，簽發了將近20萬份。今年的簽證數量還會是20多萬份。因此，即使是「9．11」之後，我們發給中國人的簽證也達50多萬份。

　 我們預期這個數字還會增加。越來越多的中國人到美國去，而且每年都有許多人得到了簽證。總的看，每年得到簽證去美國的中國人數量還是比較合理的。當然，也有一些合格的申請人沒得到簽證。

　 美國拒簽率在30％∼65％之間

　 不相信美國簽證「恐懼主義」

　 記者：這是我第三次採訪美國資深官員談簽證問題，但以前每次談到拒簽率（未獲得簽證的人數與申請人數之比）時，他們往往很敏感，不願說。您有何評價？

　簽證官：中國大陸成功獲得簽證的人數與申請人數之比大約是35％∼70％左右（這也就是說，拒簽率是30％∼65％左右，美國官員一直忌諱談比較高的拒簽率，而只給出一個大的範圍－－－記者注）。每年，大約有3萬名中國人獲得美國「綠卡」，但這些中國人大多已在美國了。

　也許你會問，我們發放簽證的比例為何有時只有35％（也就是說有時會有65％的人被拒簽－－記者注）。即使這樣，我們在發放簽證時還是犯了很多錯誤（意即讓不該去美國的中國人去了美國－－記者注），儘管我們在甄選申請人時非常小心。根據美國法律，申請人必須能夠表明他獲得美國簽證後能夠回國而不是滯留美國，更不是通過旅行簽證而遷到美國。

　 記者：我收到很多中國學生、學者關於美國簽證處理程序的投訴，他們說，使館往往在不到3分鐘內就決定了一個人是否有移民傾向。3分鐘是否太快了？

　 簽證官：我們希望有更多的時間。可是，我們（在簽證窗口）只有8名簽證官，每天處理800份申請，每位簽證官每天要在5個小時即300分鐘內，處理100份申請。所以，每個申請人只有3分鐘時間。假如我們每天只需處理400份，那就有6分鐘。

　 問題是，現在要處理的申請特別多，所以，每個申請人只有這麼多時間。還有，如果給一個申請人的時間越長，那麼，其他申請人等待的時間就越長。這就使得有的人早上來排隊，但直到晚上八九點鐘可能還拿不到簽證。

　記者：我曾在「9．11」之後提出「美國簽證恐懼主義」說。第一，因為有很多人跟我提起過，因為美國拒簽的太多，因為擔心被拒簽而轉向其他國家。第二，中國有很多留學中介和學校一直都在宣傳「美國簽證恐懼主義」。第三，上週，我的一名同事還跟我說，她想到英國留學。我問，為什麼不去美國？她說，很想去，但申請簽證太困難了，遂放棄。您有何評論？

　簽證官：我理解你所說的，但我不能確定是否就相信這種說法。我要問你：如果你想去美國讀博士學位，你需要5年的時間和至少10萬美元的資金，那你會覺得是做5年的讀書計畫難？還是準備10萬美元的錢難？還是辦簽證難？與付出的時間、金錢和付出的努力相比，簽證只是你整個赴美過程中非常小的一部分。

　 你今天（即9月10日）給使館打個電話，10月13日或14日就能來使館面簽。如果你今天去申請哈佛大學，你可能到明年4月或5月才有消息。與整個留學過程相比，辦簽證只佔很短的一段時間。

　 我認為，去美國留學的中國學生數一直是穩定的。雖然2001年的人數有所下降，但去美國的所有類型的人數都下降了。我知道，其他國家也有很多很好的教育計畫，這樣，中國人留學就多了幾種選擇。

　 願給中國富翁發放更多簽證

　 記者：我在採訪很多國家駐華外交官後發現，負責教育、商務的官員希望有更多的中國人去他們國家，可負責移民和安全的官員則覺得控制得越嚴越好。美國是否也這樣？這是否有政策上的矛盾？

　簽證官：我不認為我們的政策有什麼矛盾。我們希望人們到美國旅遊、經商。我們需要人們去美國購物，去購買波音飛機、去購買小麥、大豆。我們鼓勵他們去。但現在有一個現象，在我們每年發給中國人的簽證中，每7個人中就有1個人到了美國不回來。我們不希望他們在美國非法滯留和打工。因此，我們的問題在於，如何挑選出去美國的真正中國買家。

　 記者：很多中國人不回來，可他們往往作為中國精英留給了美國。這怎麼會是個問題呢？

　 簽證官：幾天前，我從《經濟學家》（英國）雜誌上看到，中國有23．6萬名百萬富翁。他們不是「百萬人民幣」的富翁，而是「百萬美元」的富翁，中國的百萬富翁正在增加。給我找到這些人，我會發給他們更多的簽證。（說完，哈哈大笑。）

　 記者：那中國申請人的問題在哪裡？

　簽證官：如果你去我辦公室，你就會看到，我每天都收到簽證申請函。函上說：「我是個商人，我要去美國訪問戴爾電腦公司。這是戴爾公司發來的邀請函。」可我們去戴爾公司查詢後發現，這是偽造的邀請函。我們每天都能收到偽造的邀請函，有的假冒思科公司、有的假冒波音公司、有的假冒微軟公司，等等。

　 記者：一旦發現文件造假就永遠不許踏入美國，美國不是有這樣非常嚴格的規定嗎？

　簽證官：這是個非常嚴重的問題。（新聞官在旁邊笑了起來，這名資深簽證官員嘆了口氣。）「永遠」拒簽？－－－我們只是「暫時」拒簽了。（說完，整個屋裡的人都笑了起來。）簽證官每天處理800份申請，我們沒有多少渠道去核實，我們無法對每份申請都一一核實。有時很難辨別，我們也許會拒簽那些拿著真正來自 IBM（國際商用機械）公司邀請函的人。

　 記者：您說每年每7個中國人中就有1人去美國不回來，他們已在美國了。可是，你們往往會根據這個比例對待還沒去美國的中國人。這對正在或將要申請美國簽證的中國人來說不公平？

　 簽證官：非常坦誠地對你說，我們需要做的是，希望真正的旅行者去夏威夷、去拉斯維加斯、去加利福尼亞旅遊，去美國尋找商機，並回國。

　 記者：關於提取指紋，有些中國人認為這對中國人不尊重？

　 簽證官：提取指紋不用墨水，是用電子。不只是針對中國人，還有韓國人、馬來西亞人、泰國人等，是針對所有國籍的人。最根本的原因是，防止護照和簽證被假冒或替換。

　 記者：中國有位非常著名的、令人尊敬的美國問題專家，他曾經數次前往中南海、白宮和美國國務院，他是中國某個著名機構的領導者，可是，他去美國也得去排隊等候被提取指紋？

　 簽證官：即使是非常重要的人物，他們的護照也會被別人偷走或丟失。現中國某部部長（本報隱去真名－－－編者注），當他在任某市市長時訪問美國，他和另外14位中國人的「外交護照」被偷。3天後，有人拿著這些護照試圖進入美國。

　 提取指紋的原因在於，確認站在你面前的這個想進入美國的人，就是護照、簽證本身所代表的那個人。沒有指紋，絕大多數美國移民官認不出誰是誰，也認不出誰是市長。

　此外，在美國記錄在案的罪犯種類超過1000，罪犯們都想試圖進入美國。有個傢伙謀殺了他的妻子後，拿著多明尼加的護照用另外一個名字試圖進入美國。他的護照是假的，但他的指紋不會撒謊。即使在北京，我們也曾經發現有中國人被拒簽後，換了別的護照再來申請簽證，這樣，我們這裡就沒有他們被拒簽的記錄了。

　 記者：遭到諸多批評的美國簽證政策會否在將來改變？

　簽證官：你是說我們是否將取消提取指紋？不會取消的。我們要求到美國來的人必須持有生物特徵（經過生物技術處理－－－記者注）的護照，中國還沒使用這種護照。中國護照可由機器識別，但不具有生物特徵。不管是英國人，還是法國人等等，都必須持有這種護照。如果中國護照有生物特徵，我們就不會在簽證申請時要求提取指紋了。

　 記者：關於生物特徵的護照，中美雙方是否溝通過？

　 簽證官：我不知道中國政府會採取什麼舉措。不過，我們已經通知27個國家，他們的公民不需要簽證就可以進入美國。到今年9月之前，這些國家的護照都必須是可以由機器識別的，但到明年9月，他們的護照就必須經過生物技術處理。

　 記者：中國國家領導人去美國也要提取指紋嗎？

　簽證官：不需要。第一，14歲以下和79歲以上的人；第二，持有A類簽證的人們，他們是外交官和官員，主要是一些去美國從事政府事務或聯合國事務的；第三，持有G類簽證的人，他們是在聯合