上海四千億元項目面臨爛尾

二○一○年前上海將完成的大型基建項目，總投資超過四千億元。整整三十七個月過去了，上海環球影城主題公園項目因未經審批而仍舊停留在紙上；而由於融資不暢、項目不合法等各種因素，上海環球金融中心、上實集團下屬崇明島賽馬場項目、崇明越江隧道工程等項目也暫停或延遲開工。

環球影城「擱淺」

由外高橋、錦江國際與媒體巨頭維旺迪共同設立的上海環球影城項目籌備組，有工作人員說：「自從草簽協議以來，該項目先後做了可行性研究論證、規劃設計等工作。二○○三年初，外高橋等三方股東各自抽調業務骨幹組成上海環球影城項目籌備組，並於當年六月啟動征地拆遷工程。然而，最近該項目被迫停工了。」

在浦東新區三林鎮，原本紅紅火火的維達紙業公司已為環球影城項目拆遷完畢，方圓十多畝的空地上雜草叢生。浦東新區經貿局商旅處的劉永友證實，「暫時沒有聽說環球影城將重新開工，這個項目要由中央批准，上海方面沒有決定權。」而中央政府卻從未批復環球影城正式立項。建設部中國城市規劃設計研究院旅遊規劃研究中心周教授說，上海與環球影城談判的重點落在地價、稅收優惠、土地規模以及傳媒業的開放等幾個要素上，而重中之重就在於土地規模和傳媒業開放上。

此番宏觀調控，眼點落在「土地管理」上，佔地面積二平方公里的環球影城顯然是「有些不合適」。

在宏觀調控大潮中，上海許多大型基建類項目都放緩了進度，有些則完全停止了既有的項目規劃。

六月二十四日，上海實業集團董事長陳偉恕證實，該集團下屬崇明島賽馬場項目也暫時停頓了。此前有消息稱，崇明島賽馬場已作為上海舉辦二○○七年國際特奧會馬術比賽場地立項，並將申請經營博彩業務。陳偉恕說，「包括賽馬場在內，上實在崇明島的所有項目進展都與崇明島整體開發和越江工程密切相關。現在，上海市政府對這些工程都非常慎重，暫時都沒有明確其項目進展。所以，我們上實集團是不是受到了影響、現在是不是適合向新聞界宣傳等等，我暫時不能回答這些問題。」

相比之下，曾經挑動眾多社會資金熱望的崇明越江工程暫停事件更令人關注。

二○○三年一月，該工程獲得國務院批准立項，滬崇越江通道投資有限公司隨即掛牌成立，開工建設部分試驗段。二○○四年七月八日，該公司辦公室丁武偉說：「越江工程暫時停掉了，只做了一個試驗段放在那裡。」

據一位接近上海市國資部門的人士推測，問題很可能出現在BOT (Build-operate-transfer建設、經營、轉讓)模式受到了宏觀調控影響。

該模式有一個前提條件是本金籌措問題。這位人士認為，宏觀調控大背景下，目前各大金融機構紛紛收緊融資業務，使得滬崇越江工程出現金融瓶頸而「主動」暫停項目。

同屬於重點項目的上海環球金融中心，因為其四百九十二米的設計高度為中國第一而轟動一時。然而，從一九九七年正式奠基以來，該項目一直躺在陸家嘴金融貿易區Ｚ四︱一號地塊上，沒有任何動靜。根據國家有關房地產開發規定，該項目一九九五年拿到地塊使用權而工期一再拖延，早已過了兩年的開發期限，為何沒有取消開發商資格呢？

上海環球金融中心有限公司的解釋是，項目二○○三年復工後就沒有停過，而之前有設計等多方面的客觀原因，並不是開發商故意停止。目前它尚未進入上海有關部門的「黑名單」。

調控力度相當大

眾多重大項目為何紛紛暫停或延遲開工？多方聯繫上海市政府相關部門，希望獲得確鑿的說法，但沒有一位政府高層就此發表看法。上海發改委新聞發言人魏巍說：「現在不方便接受採訪。」

眼下，中央強調把住兩扇大門：信貸投放與土地供給，延長土地市場專項整治時間，以減緩投資過熱，減輕通貨膨脹的壓力。

而當問及宏觀調控的大勢對上海的影響時，上海市發改委副主任祝兆松認為，該市建設用地供求矛盾更加突出，這對上海擴大招商引資和加大城市建設用地會產生壓力，「不該上的肯定要下，該上的也會受到一定的影響」；其次，紮緊信貸這隻投資錢袋的「袋口」，將導致信貸規模增速放緩。這些因素都將對上述重大項目的進展造成實質性的影響。

在結構、體制和增長方式諸多方面存在的問題，也將對上海宏觀經濟形成更大挑戰。據瞭解，六月中下旬，中央五部委聯合調查組對上海所作的調查結論是：總體上是好的，但對土地的認識不足，鄉鎮一級尤其如此；違規用地，未征先佔；對失地的農民的安置不到位等。但有消息人士稱，「目前，聯合調查組的調查結論尚在公示中，一有舉報，五部委就會殺個回馬槍，再來查。」

上海房地產經濟學會副會長印□華認為，類似環球影城這種重大項目性質非常特殊，根本不可能存在違法違規操作的可能性。但是，一旦該項目上馬，其周邊地區房地產業驟然升溫，必將吸引眾多地產商雲集於此，如果不能加大土地執法力度，則很有可能導致亂局。

（2004年9月前哨雜誌 作者：費常泰）