歐盟電子垃圾法規出臺 對中國電子出口影響重大

　　涉及十大類近二十萬種產品

　　《電子垃圾處理法》的出臺是依據2002年歐盟的兩個指令完成的。這兩個指令分別是《關於報廢電子電器設備指令》(WEEE)和《關於在電子電器設備中禁止使用某些有害物質指令》(ROHS)。

　　據瞭解，WEEE要求生產商(包括其進口商和經銷商)在2005年8月13日以後，負責回收、處理進入歐盟市場的廢棄的電氣和電子產品，並在2005年8月13日後投放市場的電氣和電子產品上加貼回收標識。

　　ROHS指令則要求，2006年7月1日以後投放歐盟市場的電氣和電子產品不得含有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴聯苯醚等6種有害物質。

　　根據歐盟官方公告的指令附件，兩個指令涉及的產品包括10大類、近20萬種：大型家用電器類、小型家用電器類、IT和通信設備、消費產品類、照明設備類、電氣電子工具類、玩具休閑及體育設備類、醫療設備類、監控儀器類、自動售貨機類。

　　這幾乎涵蓋了所有電子信息產品。

　　對中國電子行業出口影響重大

　　專家認為，這對中國電子行業出口將產生重大影響。

　　一方面，歐盟在我國的電子行業出口中位置越來越重要。今年一季度，中國對歐盟的出口中涉及兩項指令的產品金額為97.2億美元，同比增長67.2%。如果保持這樣的增速，2004年中國出口歐盟涉及兩項指令的產品有望達到500億美元，2005年甚至可能達到600億美元。

　　根據中國電子進出口總公司統計，2002年對歐盟出口額為1.3億美元，屬於指令範圍內的產品佔出口額的70%。預計2004年其出口額將達1.5億美元，兩個指令的實施將使出口減少30%-50%。

　　中國有關部門曾在2003年進行過一次初步調查，如果歐盟兩項指令付諸實施，中國對歐盟出口約120億美元的機電產品將可能被歐盟拒之門外。

　　另一方面，中國絕大多數電子信息企業都很難在短時間內達到歐盟兩個指令中規定的產品環保標準。

　　據中國貿促會產品監測認證(國際標準)代理中心的專家介紹，中國目前出口的電子信息產品中大部分含有6種被限制使用的物質。「要在兩年的時間尋找到替代品非常困難，即使能夠得以替代，勢必要增加產品的成本。」其結果是，中國產品要麼因無法實現有害物質的替代而退出歐盟市場，要麼因產品成本的增加而失去原有的競爭力。

　　可能削弱中國企業國際競爭力

　　據來自中國家電協會的消息，目前歐盟已成為我國家電出口的主要市場之一，約佔我國家電出口市場的四分之一，2002年我國出口歐盟的家電金額為20.5億美元。中國家電協會的工作人員認為，如果將回收成本轉嫁到製造商身上，由於歐洲勞動力成本高，可能使回收成本接近或高於製造成本，降低我國產品的競爭力。

　　與此同時，歐盟這兩個指令中還規定了對2005年8月13日以前遺留「歷史電子垃圾」的處理方法：對「歷史垃圾」的回收、處理費用由市場佔有者按相應的市場佔有比例分攤。專家認為，這也將增加中國企業的負擔。

　　國務院發展研究中心市場經濟研究所副主任陸刃波在接受媒體採訪時表示，歐盟這兩個法令實施後，電子電器回收成本將轉嫁到中國的電子產品製造商身上。我國企業將來在出口時要額外交納高額的電子垃圾回收費用，由於費用預測將依照很高的歐洲人力成本計算，所以電子垃圾的回收成本可能會接近甚至高於在中國的製造成本。據瞭解，一臺普通彩電的分解、回收、再利用成本可能高達20歐元。這對一直依靠低廉的價格取得競爭優勢的中國企業來說，無疑是雪上加霜。因為，「它們本身利潤已經很低了」。

　　中國政府和企業積極應對

　　據悉，國家商務部正在利用世貿組織的相關規則，針對兩個指令中的豁免條款，積極與歐盟進行磋商，為中國企業爭取儘可能多的豁免產品名單。信息產業部也在積極組織相關企業探索、研究主要電子信息產品中有害物質的替代，以便到2006年7月1日前跨越歐盟的綠色環保壁壘。信息產業部雖然還沒有成立專門的工作小組，但據信息產業部工作人員透露，「已有一批人在專門做這方面的工作」。

　　今年年初，信息產業部根據《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環境防治法》等有關法規，制定《電子信息產品污染防治管理辦法》(簡稱《辦法》)，並將於2005年1月1日起施行。這被業內專家看做中國政府積極應對歐盟兩個指令的最主要動作。

　　新制定的《辦法》要求，自2006年7月1日起，列入電子信息產品污染重點防治目錄的電子信息產品中不得含有鉛、汞、鎘、六價鉻、聚合溴化聯苯 (PBB)、聚合溴化聯苯乙醚(PBDE)及其他有害物質。這六種有害物質與歐盟ROHS指令中列舉的六種有害物質基本一致，而且規定的最後期限也和歐盟指令保持一致。

　　其中所指的電子信息產品包括電子雷達產品、電子通信產品、廣播電視產品、計算機產品、家用電子產品、電子測量儀器產品、電子專用產品、電子元器件產品、電子應用產品、電子材料產品。這也與歐盟對機電產品範圍的界定基本相符。

　　在頒布《辦法》的文件通知上，信息產業部明確表示，「頒布實施這一辦法主要是為了加強電子信息產品市場監管，規範電子信息產品市場秩序，從源頭上減少電子信息產品廢棄後對環境的污染，積極應對歐盟兩個指令，擴大電子信息產品出口。」

中國青年報