羅冰:宏觀調控兩派爭議----胡溫和江家班的又一次較量

近日,在國務院常務會議上,以溫家寶、吳儀為代表的務實派,和以黃菊、曾培炎為代表的速度派,就經濟宏觀調控問題,展開了激烈的爭議。胡溫和江家班這兩個司令部又進行了一次較量。

國務院會議對經濟議題爭議

國務院原訂七月五日召開常務會議,討論、總結上半年經濟發展形勢和宏觀調控的成效,研究部署下半年經濟工作,其後推遲到七月十二日才得以召開。

會議中,因議題發生爭議,原訂一天半的會期,延長至二天半。最後一天,政治局常委曾慶紅、吳官正、羅干也出席了。有關部委的一把手都列席,謀求能統一認識、統一基調,平衡各方意見,擱置爭議、分歧。

這次國務院常務會議在討論中發生的激烈爭議,集中在以下三大方面:(一)對當前經濟發展的整體評價;(二)對實施宏觀調控的成效,宏觀調控的繼續;(三)經濟運行中的突出矛盾和主要問題。

務實派和速度派的分歧

中央政治局、國務院內部,對經濟發展方向和實施宏觀調控及其措施,自九十年代以來,一直有爭議、分歧,持續至今,已形成了法制科學派和政治指標派的紛爭、較量。北京政經界分析人士,將此兩派也稱之為「務實派」和「速度派」。

法制科學務實派,是以溫家寶、吳儀為代表;政治指標速度派,是以黃菊、曾培炎為代表。在國務院內部,除了回良玉之外,都瞧不起黃菊;而黃菊只尊稱曾培炎為「曾老」、「曾老師」。

溫家寶力言宏觀調控必要

溫家寶在國務院常務會議上,引證了一系列數據資料,堅持決定實施宏觀調控是非常必要的,儘管是晚了些,目前已初見成效,但發展不平衡,尤其是面對著人為設置的阻力。阻力來自黨政長官意志、本位主義、山頭主義、自我中心主義。如果不正視、克服人為阻力,經濟過熱、失控潮隨時會反覆、回潮,這也是規律。在經濟建設、發展中,付出最昂貴的代價就是長官意志、本位主義、地方主義支配下的違反科學精神、務實作風所造成的損害。

投資興建十億元以上的大頂目近五千個

溫家寶在會上披露:從去年第四季度至今年三月,各地今、明年投資興建十億元以上的工業、基建項目四千六百七十五個。已在動工興建、部署今年稍後、明年初興建的大型、特大型項目,有:年產一百萬噸鋼企業,八十二個;年產五百萬噸鋼企業,十二個;年產一百萬噸水泥企業,一百二十個;年產五百萬噸水泥企業,四十五個;年產十萬至十五萬輛轎車、旅行車企業,十八個;年產化纖、塑料原料三十萬至五十萬噸企業,二十八個;年產有色金屬二十萬噸以上的企業,三十六個;興建、擴建大型、中型幹線民用機場,七十五個;明年初、O六年動工城市地鐵,有三十二個城市申請。

三大致命問題

據國務院研究中心於六月中旬提出的一份研究報告披露:固定資產投資過大;生產速度超常;貨幣供應旦裡和貸款增幅臨近失控,這三大致命問題,自一九九九年以來,基本上都沒有能有效控制、調控好,偏重於國民經濟產值和增長率,致使經濟發展畸型,有脫軌危機。該報告稱:這三大致命問題,困擾、阻礙國家經濟持續、快速、健康、效益發展,從而對國民經濟的直接損失、內耗、積累損失、潛在損失,每年達八千億至一萬二千億,相等於國民經濟年產值的百分之六至百分之九。

全國各地經濟過熱情況

據國務院一份考核、調研報告披露:自二OO二年第四季度以來,有二十八個省(區)、直轄市經濟發展過熱,至今年六月底,尚有二十一個省(區一、直轄市的經濟仍處於過熱,固定資產投資過快,趨於失控。部分省、直轄市固定資產投資過快、失控超過去年同期水平:江蘇省超百分之八十二;山東省超百分之七十七:上海市超百分之七十五;廣東省超百分之七十二;湖南省超百分之七十;遼寧省超百分之七十;河南省超百分之六十;浙江省超百分之六十五。

目前,電力緊缺達百分之二十七,鐵路運輸超負荷百分之四十四,石油能源有百分之二十二靠進口,每年以百分之十二至十五增加進口需求,二十二種原料短缺要靠進口。

溫家寶提出突出的需要解決的問題

溫家寶在會上說:在任何情況下,都不能把問題推向上屆政府而減輕、逃避自身的責任,本屆政府要作出承擔,以求真務實的科學態度,解決好、處理好經濟發展、改革運行中突出的矛盾和問題。

溫家寶在總結上半年經濟發展工作時,提出了以下幾個突出的需要解決的問題:(一)不少地方、部門的領導同志頭腦過熱,以強調各種特殊性、以各種藉口,搞快、多、大上;(二)固定資產投資規模偏大,投資結構重疊;(三)煤、電、油、運輸,供求緊張,短期、中期都難以解決;(四)經濟整體效益情況薄弱,市場內需開拓較窄;(五)失業、就業人口高企,很大程度影響了社會穩定,導致產生危機:(六)三農問題有進取,但總體還是十分突出,政策、措施具體落實還有很大差距。

對宏觀調控\經濟過熱.的爭議分歧

國務院內部和地方上,對「宏觀調控」、「經濟過熱」的爭議、分歧如下:(一)對前階段下達宏觀調控措施的必要性、實效性;(二)是否繼續做好「宏觀調控」,經濟「軟著陸」;(三)國民經濟發展速度要控制在百分之九以下,還是衝破二位數;(四)地方政府的經濟、金融自主權要立法規範、約束,還是放權;(五)中央政策、措施和地方政策、措施發生矛盾、對立時,如何處理?

編後議:胡溫和江家班的又一次較量

目前,中南海對宏觀調控的爭議、分歧,表面看來是務實派和速度派之爭,實際上仍是中共高層內部兩個司令部在較量。

所謂「速度派」,也稱之為政治指標派,從他們的觀點來看,是違反科學發展觀的政治挂帥,一切都以三個代表為最高原則,而從其成員來看,恰恰都是江家班成員。

前一階段,宏觀調控的阻力,似乎主要是來自上海市、江蘇省、江西省等省市的本位主義、地方主義。其實不然,在這次國務院常務會議上,來自江家班的阻力終於亮相了。其阻力的根子原來是在國務院內部以黃菊、曾培炎、回良玉等為代表的江家班。故此,胡溫倡導的科學發展觀、宏觀調控,實際上是和江家班的又一次較量。

執政黨內部有兩個司令部,所以無論任何方針、政策、措施,都很難得到順利、完整的貫徹、落實。經濟上的宏觀調控如此,反腐風暴也如此。

看來,解決兩個司令部的問題已刻不容緩了。擺在中南海決策諸公面前的當務之急,仍是政治體制改革。不堅決首先推行政治體制改革,前面的路只會越走越窄,越艱難,最終走入死胡同。

(爭鳴8月號)

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