H-1簽證額度告磬 美國是在傳遞何種信號？

薩特健康中心(Sutter Health)位於北卡羅萊納州，近來，中心的外籍僱員顯得惶惶不安，他們擔憂的不僅是保有目前的工作，更重要的是，他們的H-1工作簽證即將到期，而政府今年的H-1簽證額度已經用完，派發新簽證要等到今年10月，他們擔心在美的居留權是否合法。薩特中心有25名持H-1簽證的僱員，信息系統總裁約翰.漢密爾(John Hummel)說，他們都是醫療IT系統的專家，這種人才打著燈籠也難找。漢密爾(Hummel)說，「我挖遍了全國也沒找到這種專家。」

這個總統大選年度，肯定會有許多關於H-1B的前哨戰。這個議題一向帶有個人感情色彩，現在，因為IT行業的工作機會被上萬名低成本的當地和海外的外籍僱員佔有，H-1B簽證問題就成了避雷針。H-1B簽證是為了滿足美國對有特殊技能人才的需求而設，它也是輸入廉價勞動力的一種方式。在這個有人稱之為就業機會開始復甦的，而且IT經濟不知何去何從的時期，美國面臨的更大的問題是，如此處理H-1B問題，是保護本國勞動力的就業機會呢，還是斬斷它不斷創新的血脈？

卡耐基梅隆大學(Carnegie Mellon University)軟體中心上週發布的研究結果表明，向世界傳遞美國對外國人不友好的信息，是極為冒險的行為。經濟學教授理查德.佛羅里達( Richard Florida)和預備博士生Irene Tinagli寫到，如果外籍技術專家和科學家對美國不再感興趣，他們就會到其它國家發展新技術，從而動搖美國的領先地位。這個由Alfred P. Sloan基金贊助的研究指出，北歐各國、加拿大、澳大利亞、紐西蘭都放寬了它們的移民政策，努力吸引國外專家，而美國卻反其道而行之，國門開始關閉。

崛起的創業者一書的作者佛羅里達(Florida)在他的書中寫到，國際市場中一個至關重要的因素就是人才的競爭。印度和中國會成為勞動力密集型產業和初級產業的中心，但是，真正在經濟上起領先作用的將是那些善於發揮人才積極性、能夠吸引全世界創業精英的國家。他說，「美國正在面對的是她步入現代歷史以來最強勁的競爭。(H-1B)使我有生以來第一次知道，這些天賦極高、極具創造力的外籍人士感到美國並不是他們嚮往中的那片樂土。」

李安娜．薩克瑟尼安(Annalee Saxenian)，這個月成為加洲柏克萊大學信息管理與系統學院的院長有不同看法。她認為美國可以對生於國外的專家傳達不友善的訊息，因為她看到大部分生於國外的科學家和科學技術人員，並沒有把美國視為他們最想工作的地方。美國資本市場比其它地方更加開放，而且提供了比其它國家更適合企業家的環境。她說「這種認為我們在破壞競爭力的想法是不成熟的，除非你非常相信經濟有快速的好轉。」薩克瑟尼安說，美國科技界確實有不少成功例子是生於國外的菁英，從1960年代英特爾的合夥創立人安德魯．葛羅夫到1990年代BEA系統的合夥創辦人艾福瑞德．張。薩克瑟尼安的研究顯示出亞洲移民從1980年到1990年建立了矽谷四分之一的高科技企業，一直延續到2000年。

除了大範圍的經濟意義，目前對一些美國企業的直接關係是決定如何在科技業找工作，留在國內或是出國。英特爾用H-1B簽證來僱用在集成電路設計上有專才的人，而且在其78000位員工中，少於5%的人有H-1B的簽證。一位女發言人說:」這個規定限制我們經營公司的能力」。」英特爾公司大約一半在電子工程和計算機擁有高學位的員工是出生於國外的」，她又說。

科技領袖們擔心如此會引起美國科技部門的年輕人的注意，不只是來自國外的人們。微軟總裁比爾蓋茲(Bill Gates)這星期在伊利諾州(Illinois)的各大學院校、卡內基．麥倫(Carnegie Mellon)、MIT、哈佛等校對計算機科學和工程的學生做一系列的演講。

現實也確實有擔心的原因存在。在2003年，美國各大學授予2027個在電子工程和計算機科學的博士學位，有63%是外國學生所獲得。這是根據工程工作委員會和部分美國工程協會聯盟的調查。這些領域有15906的碩士學位被授予，56%非美國學生所獲得。

然而有些美國科技業經理們相信，最能使本國人進入此領域的方法是去保障有利於工作者們的機會和薪資，包括限制H-1B簽證的措施。安智．威廉斯(Adrian Williams)，一位在健保公司的信息產業經理說美國公司轉向僱用便宜、有經驗的外國員工來取代培養剛畢業大學生的要花的費用，所以縮編了美國員工。

吉姆．威爾森(Jim Wilson)，在加州聖麥提郡作系統工程師之前，曾在學校區工作許多年，他責怪教育制度，從小學在數學和科學方面的能力不夠重視，到了社區大學時沒有重視程序設計的能力，當他們向國外採購零件時或機械自動化時，讓人們在競爭信息產業(IT)工作時感到準備不足。威爾森沒有同意如果美國限制生於國外的工作者的僱用權時，會失去創新的論點。威爾森說:「在道義上，美國公司也應該優先僱用美國人才對。」

大紀元記者編譯