一個美麗的童話：稅收取之於民、用之於民

2003-09-28 19:19 二十年前，我帶著一顆天真、純樸的感情走進了稅務部門，我學會的第一個理論知識就是"納稅是每個公民應盡的義務"、"社會主義稅收取之於民用之於民。"我和我的同事用這些理論找企業、找個體經營者，說服納稅人交稅，我用自己的辛勤勞動構筑著社會主義的"金字塔"。十多年後才明白，金字塔裡全是弱者強食的豺狼虎豹和殘渣餘孽的鼠蟲，金字塔早就是一個空殼。
記得當時老所長交給的一本書，書名是《國家稅收》，要求我將書上的理論知識學會，我學會了那裡面的主要知識，也學會了"社會主義稅收取了於民用之於民"的騙人觀點。
第一次跟一個老同志去收稅，他是協助一個小同志去做工作，據說納稅人是個抗稅不交的"釘子戶"。路上，老同志向小同志瞭解了"釘子戶"的基本情況，得知這個"釘子戶"是個參加過"抗美援朝"、當過多年村幹部的老黨員；老同志就胸有成竹地說：我有辦法了。到了這個開經銷店的"釘子戶"家裡，老同志就向這個"釘子戶"首先問起情況來，"釘子戶"開始滿臉怒氣地說，他扛過槍、打過丈，當過多年的村幹部，老了沒人管了，自已開個經銷店還交稅，他想不通。老同志就說：您是老革命，老黨員，老幹部，您扛過槍、打過丈，過的橋都比我們走的路多，前半輩子是光榮的，後半輩子可不能稀裡糊塗的犯個錯誤，不說對不起子孫後代吧，起碼來說對不起那段光榮的歷史呵！一席話說的"釘子戶""開竅"了，當即拿出錢來交稅了。

從這天開始，我深深體會到，中國人的感情是樸實的，也是脆弱的，我學會了老同志的語言藝術，跟一個個的抗稅"釘子戶"做工作，宣傳"社會主義稅收取之於民用之於民"的道理。有時為十元二十元錢的稅收，與納稅人打半天的"嘴巴官司"，我辛辛苦苦的為國家積累著財富。

到一家航運公司的查帳收稅，這家企業遇到了資金週轉不靈的困難，但年底了，所裡要完成全年的任務，航運公司經理慷慨地說：沒問題，我們暫時不發職工的工資，也把稅收任務完成了。我當時就想：中國人是愛國的，克服困難，不吃不喝也要交稅。

納稅人交了稅後，學生讀書還要集資，門前修路還要集資，街道衛生還要找他們收錢，甚至於財物被盜、錢物被搶，還要為公安的出"贊助費"，我認識的一個開餐館的納稅戶，在一天晚上家裡被盜錢物三萬多元，公安的破案時以"辦案經費不足"索要幾千元的"贊助費"，這個開餐館的納稅戶忍氣吞生的交了三千元錢，結果兩年多了，至今盜竊案沒有告破。

個體經營者交了稅得不到回報，我們企業的工人創造稅收價值後，更是沒有福利保障和養老保障。我們市航運公司在三十年前是響應黨的號召"收編"的個人的船舶，以船為生存方式的船民將船交給了國家，也坦然地將人生的出路交給了國家，這個航運公司一直是我們市的大企業之一，幾十年來，這個企業每年向國家上繳各種稅費達五十多萬元，向主管單位的交通局上交利潤二三十萬元，然而，由於社會的發展和船支的老化，加上企業領導人貪污腐化，航運公司漸漸地衰落了，內外債臺高筑，最後不得不破產了。那些企業的"主人"就像擠牙膏一樣的最後只剩下一個軀殼--一無所有。被迫無奈的二百多個"主人"最後不得不上街堵塞公路、圍攻市政府，二00二年終於得到了"落實"--從二00三年開始，每人每月五十元的基本生活費保障，發到二00四年結束。二00四年以後怎麼辦？沒有人給予答覆。

在我生活的縣轄市，近五年時間內，相繼破產和倒閉的國有企業和集體企業達五十多個，曾經是企業"主人"的職工生活無著落，又沒有了說話的地方，堵塞公路、圍攻市政府的現象司空見慣，習以為常，他們曾經創造過利潤和價值，這些價值和利潤到哪裡去了？取之於民，用之於哪裡了？

後來隨著工作的變動，職務的變動，我才真正認識到，這些理論騙了納稅人，也騙了我自己。

接觸了上層我才知道，錢財到了財政、到了管錢人手裡後，就成了權力的象徵，哪個權大，哪個就用的錢多。"取之於民"的錢，並沒有用到民眾的身上，用於"社會主義建設"的資金，都是政績工程，形象工程。我過去辛辛苦苦的為十元、二十元與納稅人打半天的嘴巴官司才討來的稅錢，要錢的人只要給當權者送上紅包和美女，他們一個條子就劃出去十萬二十萬。

首先，政策的制定與稅收任務的完成是南轅北轍的，任務在前臺跳舞，政策在臺後操縱，政策最後服從任務。每年年初稅收計畫任務的分配，就像分配一個煎餅，上一級財政部門按比例遞增型地向下一級財政部門分配稅收計畫，從各省市到鄉鎮，在爭論不休中稅收計畫塵埃落定後，執行系統又根據歷年完成情況將任務分配到每條管線的稅收員手裡，由於當權者所關心的是絕對的任務完成情況，政策在執行系統也就扭曲變型了，只要完成了任務，也就一俊遮百醜。"包稅"、"定稅"是順理成章的事；"喳口稅"、"人情稅"處處皆是，嚴肅的稅收政策，在執行系統成了有彈性的汽車輪胎，想跑多遠就跑多遠。所謂的"秉公執法、""嚴格執行稅收政策"全是騙人的把戲。一個不爭的事實是，越富的地區，稅收越低，越窮的地區，稅收越高，越收越窮，越窮越收，二年前我在一個鄉鎮檢查稅收工作，瞭解到這個鄉鎮在十年前有十多家生意紅火的鄉鎮企業，而當時的全年稅收任務只有三十多萬元，但十年後這裡的十多個鄉鎮企業全部倒閉和關門了，但分開的國稅、地稅兩個單位的稅收任務已遞增到全年二百萬元，所長為了保住烏紗帽，年底在信用社貸款十多萬元才完成了稅收任務。

一層一層的盤拔，是中國稅收的主要特徵，在入財政的籠子之前，稅務部門的當權者要從中收取百分之七左右的"提成，"用於龐大的人員隊伍和經費開資，分級次到了財政的帳上，稅金就成了各級政府官員玩弄數字遊戲最賣力的時刻，他們有用錢的一千個理由，都是冠冕堂皇地通過各種正當渠道劃拔出去。"教育附加費"是在收取"營業稅"和"增值稅"的附加上收取的，但結果用到哪裡去了呢？有個普通中學的校長是我的朋友，他為了爭得一筆當初預算開資的維修款十萬元，跑了兩年，給市教育局局長、財政管預算的副局長和管教育的副市長先後送紅包、請吃喝、請跳舞共花去四萬多元，才得到十萬元的"教育附加費"；有個中型水庫的處長對我說，他最近跑下來八萬元的水庫維修款，但用於跑這筆資金的經費就用了四萬元，他很知足地說：用四萬元跑成功八萬元，合算，還有的水庫花費幾萬元，結果一分錢沒跑到的多的是。

稅收用途最廣泛的莫過於"政績工程"和形象工程，我在的城市一班決策者僅建於半途而廢的大中型工程就有數十個，耗資幾千萬元。幾年前我到一個鄉鎮瞭解到，這裡正在辦一個小型蓄能電站，投資三百多萬元，一年後我再到那個鄉鎮，得知那個新辦的電站投資二百多萬元已停工了，原因是上游的水源供水不足。我當時就感慨地想：在投資之前經過專家嚴格的論證嗎？這個投資二百多萬元的土建前期工程，現在連混凝土裡的鋼筋都被當地的村民錘開後取走了。

"南水北調"是個熱門的工程，我處在的漢江據說是南水北調地利之一，國務院已立項，--在漢江一個峽口修一個蓄水發電大壩，早在十年前的那屆政府就成立了"B級工程指揮部"，配備了十多個官員、購置了小車，挂了牌子，市廣播電視裡不斷的宣傳B級工程對全市人民的好處，但是，時到今天，這個峽谷地帶也沒有留下一塊磚、一片瓦。然而，為這個工程的上碼，市財政已先後投資了五百多萬元，如今，那個掛著"B級工程指揮部"的牌子不見了，十多個配備的官員也銷聲匿跡了，那一屆政府決策者，現在有的已升為廳級副廳級了。但是，那財政的五百萬元投資，就像在漢江河上打了個水漂，無聲無息地消失了。那要多少納稅人的血汗錢才積蓄到五百萬元？我和我的同事要歷盡千辛萬苦、踏遍千山萬水、說上千言萬語才能收到這五百萬元。那五百萬元，在跑項目的過程中，使多少大官從中大發橫財？又有多少小官從中漁翁得利？在沒有監督制約的制度裡，這五百萬元的去向就像一團蓋著泥土的稀屎，不揭開它是不會臭的，只要一揭開就會臭氣衝天。

收了近二十年稅收的我才弄明白了，--所謂稅收取之於民，用之於民實際是一個美麗的童話；取於之民，而是用之於官員的腰包了，用之於兗兗諸公的吃喝玩樂了，用之於新聞輿論的騙人的謊言了，用之於這個制度的穩定了。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)